農(nóng)村稅費改革遭遇難題

一、公共收入財權(quán)關(guān)系未澄清
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　　一涉農(nóng)稅收。農(nóng)村稅費改革取消屠宰稅，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，調(diào)整并逐步取消農(nóng)業(yè)稅牧業(yè)稅。耕地占用稅是在占用耕地時一次性收取，它本質(zhì)上是土地使用權(quán)的價格，而不是稅。因此，按這種趨勢，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)將基本不存在什么稅收。但是，農(nóng)業(yè)到底是走向一個“免稅區(qū)”，還是一個“稅收優(yōu)惠區(qū)”，抑或是應(yīng)該建立與城區(qū)相統(tǒng)一的稅制，理論上沒有說清楚，實踐中更是存而不論，也沒有一個明確的說法。
　　二涉農(nóng)收費。農(nóng)村稅費改革對涉農(nóng)收費項目如行政性收費、事業(yè)性收費、經(jīng)營性收費等，實行公示、明碼標價，統(tǒng)一規(guī)定收費項目、標準、依據(jù)，取得了很好的效果。但是，取消“三提”，代之以農(nóng)業(yè)稅附加，并實行村財鄉(xiāng)管，盡管強化了管理，卻違反了“費”的經(jīng)濟屬性，因為村集體是群眾性的自治組織，不是一級政府，其管理及提取的標準
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選擇權(quán)或_裁量權(quán)依然掌握在中央政府手中。
　�、掣髡块T橫向的支出責(zé)任。改革以來，盡管許多地方行政機構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)改革不再強調(diào)上下對口，進行了精簡；對于事業(yè)單位，按照“大農(nóng)業(yè)”和社會化服務(wù)的要求，將職能相近與服務(wù)領(lǐng)域相同的機構(gòu)逐步加以合并，綜合設(shè)置。但實際上并能改變政府職能在部門之間權(quán)力爭相行使、責(zé)任相互推諉的問題。
　　三、公共預(yù)算未能平衡
　�、笨h鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平衡問題。盡管通過減人、減事、增收等多種途徑減輕財政支出壓力，但解決“人到哪里去”的辦法多是以“提職提薪”為條件提前退休、退養(yǎng)，養(yǎng)人的負擔(dān)并未減輕。許多縣仍然存在財力缺口，縣財政不堪重負，無力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)困難。針對稅費改革對縣鄉(xiāng)財政收入的影響，除了增加中央和省級財政對縣鄉(xiāng)財政的專項轉(zhuǎn)移支付予以補充，改革并沒有根本觸動我國的財政_。許多縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算平衡困難，是典型的“吃飯財政”，根本談不上搞建設(shè)。
　�、泊寮w財務(wù)問題。改革后，雖然通過減并村組，村級財務(wù)、賬務(wù)雙代管制度，村干部工資由農(nóng)業(yè)稅附加予以保障，壓縮了各項開支，村級組織能正常運轉(zhuǎn)。但它是建立在對村級債務(wù)“存而不論”，或者說是沒有為村債務(wù)提供有效的解決渠道的基礎(chǔ)上的。各村雖然加大了村級債務(wù)化解的力度，但許多村沒有集體經(jīng)濟或集體經(jīng)濟很弱，或者村組集體經(jīng)濟發(fā)展無后勁，村級大部分債權(quán)為呆債、壞債。
　�、侈r(nóng)村中小學(xué)財務(wù)問題。取消教育集資，教師工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，教師工資有了保障。但實行“一費制”，收費標準較低，中央和省級財政專項轉(zhuǎn)移支付以及縣鄉(xiāng)財政安排的公用經(jīng)費很少或根本沒有，收費成為學(xué)校公用經(jīng)費的惟一來源，農(nóng)村中小學(xué)因公用運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足導(dǎo)致正常運轉(zhuǎn)比較困難。此外，學(xué)�！捌站拧彼穫鶆�(wù)問題與村級債務(wù)問題相似，沒有有效的償還渠道。
　　四、公共決策機制未受到重視
　�、被鶎用裰鲉栴}�；鶎用裰髟谪斦象w現(xiàn)為公共品的預(yù)算決策機制應(yīng)該是自下而上、農(nóng)民有權(quán)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行和決算結(jié)果。而在我國農(nóng)村卻與此不符：
　　一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算中缺乏民主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的公共商品，其受益在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，決策權(quán)也應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，準確地說應(yīng)由農(nóng)民決策，但農(nóng)村稅費改革沒有改變上級政府代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代替村委會決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會代替農(nóng)民決策、不問農(nóng)民需要不需要的現(xiàn)狀。
　　二村財務(wù)預(yù)算中缺乏民主。村委會是農(nóng)民的社區(qū)自治組織，村財務(wù)和村組織應(yīng)由村民決定，村主任由村民選舉。而村主任的產(chǎn)生及其“財權(quán)”實際上不是由選舉人決定，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定。這說明，政府并沒有把村莊看作是村民自治組織，而是當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)來管理�！百M改稅”將“三提留”變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)稅附加”，剝奪了農(nóng)民的決策權(quán)。
　　三預(yù)算執(zhí)行與決算監(jiān)督中缺乏民主。從監(jiān)督角度看，資金收支的執(zhí)行過程和結(jié)果不向同級人民代表大會或村民報告，缺乏社會監(jiān)督，農(nóng)民未能公共決策過程中行使監(jiān)督的權(quán)利。
　　⒉法制問題。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，法律是政府主體和市場主體都必須遵守的行動準則。但實際上，政府的很多行為沒有法律依據(jù)或與法律相抵觸，農(nóng)村稅費改革也沒有為 ……（未完，全文共2586字，當前僅顯示1644字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費改革遭遇難題》）