關(guān)于促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干政策建議

近兩年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件和內(nèi)部機制方面均發(fā)生一些重要的變化。適應(yīng)這些變化，黨中央國務(wù)院己經(jīng)出臺了一系列重大的政策，基本形成了一套符合市場經(jīng)濟要求的政策體系。今后一個時期中，工作的重點應(yīng)當(dāng)是如何深化和完善現(xiàn)有的一些政策，并加強貫徹和落實。
　　一、完善土地產(chǎn)權(quán)與土地征占政策
　　土地問題，涉及到糧食安全、農(nóng)民利益、_和宏觀經(jīng)濟發(fā)展問題。為了更好地實現(xiàn)．保護農(nóng)田、保護農(nóng)民土地權(quán)益、避免失地農(nóng)民造成社會問題、保證宏觀經(jīng)濟發(fā)展的合理占地需求，建議采取以下措施：
　　（一）落實“農(nóng)村土地承包法”，強化“承包經(jīng)營權(quán)”的物權(quán)性質(zhì)：發(fā)放全國統(tǒng)一的權(quán)威性“地契”。具體建議是：由國家（或者至少省級政府）發(fā)放全國統(tǒng)一的帶有國徽的“土地承包經(jīng)營權(quán)證書”，注明農(nóng)民承包土地的座落和承包期限等。為了增加農(nóng)民的認(rèn)知，也可以簡稱為“地契”，以增強土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)威性。所有涉及到農(nóng)村土地使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的問題，均以該證書或地契為基本依據(jù)。另外，從長遠看，也要考慮在適當(dāng)?shù)臅r候，以適當(dāng)?shù)姆绞剑瑢⑥r(nóng)民的土地權(quán)力從年轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰没?br>　�。ǘ┩晟普髡嫁r(nóng)民土地的補償機制：無論是公益性還是盈利性用途，均需按所征占土地的市場價值
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收入目標(biāo)，而不是作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段。（）補貼方法：考慮到我國農(nóng)戶數(shù)量巨大、規(guī)模狹小、每個農(nóng)戶種植種類多等特點，不掛鉤的補貼是唯一簡便易行的辦法。
　　具體建議是：（）按照國家財政收入的增加情況，逐年增加用于直接補貼的總量；（將每個農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅的計稅總產(chǎn)量（計稅面積與一計稅單產(chǎn)之積）作為補貼的計算基礎(chǔ)。稅費改革工作為此創(chuàng)造了極為有利的條件，現(xiàn)在每個農(nóng)戶的計稅總產(chǎn)量都是清楚透明的。（）每年按照國家可用于直接補貼的總額和全國計稅總產(chǎn)量，計算出當(dāng)年單位補貼額。每個農(nóng)戶的計稅總產(chǎn)與當(dāng)年的單位補貼額之積，就是該農(nóng)戶獲得的補貼總額：每個農(nóng)戶開一個帳戶，各個省或縣可直接將補貼轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的帳戶。（）以上方法，既適用于農(nóng)業(yè)稅全部取消的地方，也適用于農(nóng)業(yè)稅沒有完全取消的地方。在沒有完全取消農(nóng)業(yè)稅的地方，也可以直接抵扣當(dāng)年的農(nóng)業(yè)稅。
　　關(guān)于農(nóng)業(yè)稅減免政策，在本質(zhì)上和作用效果上與直接補貼政策是完全一樣的。在國家財力已經(jīng)許可的情況下，加快減免取消的步伐。由于農(nóng)業(yè)稅減免在本質(zhì)上是收入政策，主要作用效果是增加收入，因此，建議保持地區(qū)之間速度的平衡，尤其是要加快農(nóng)民總體收入水平低的西部地區(qū)的減免步伐。
　　三、保護我國農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性的政策
　　今年提出的對三種稻谷實行最低收購價格政策，對于調(diào)動和保護農(nóng)民的稻谷生產(chǎn)積極性，無疑具有重要的作用。從我國的實際情況出發(fā)，實行最低收購價格政策，應(yīng)當(dāng)是以保證農(nóng)民的長期生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)能力為目標(biāo)的。最低收購價格水平一經(jīng)確定，則應(yīng)當(dāng)在長期內(nèi)保持不變，或者隨著通貨膨脹加以調(diào)整，以給農(nóng)民一個穩(wěn)定的價格預(yù)期，不斷地改善生產(chǎn)條件，增強生產(chǎn)能力。在出現(xiàn)了市場價格大幅度下跌的情況下，要堅決地落實和兌現(xiàn)最低收購價格。這是因為，無論從哪些方面分析，就長期發(fā)展趨勢看，我國的糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都處于短缺的壓力之下。由于糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較強的波動性，有些年份再度出現(xiàn)過剩是可能的。但是，這種過�，F(xiàn)象只能是短期現(xiàn)象。不能因為短期波動而影響了長期生產(chǎn)能力的加強和發(fā)展。而最低收購價格政策如果設(shè)計得當(dāng)，會起到積極的作用。
　　在具體的操作層面上，應(yīng)當(dāng)吸取以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，設(shè)計得更嚴(yán)密一些：（）按最低收購價格收購的，只能是中央直屬庫。這樣，便于控制和處理有關(guān)補貼問題。（）充分保證做到真正的敞開收購，不管對象。只要市場是競爭的，最終的受益者就是農(nóng)民。（）為便于管理，對于收購數(shù)量，上不封頂，但是卻可以規(guī)定每一筆收購的數(shù)量規(guī)模下限，如噸。單個的農(nóng)民可能難以達到這個數(shù)量，但是可以聯(lián)合出售，或者可以委托中間商出售。這時的最低收購價格相當(dāng)于批發(fā)價格。只要糧食市場是開放競爭的，最低收購價格的好處最終就還是為農(nóng)民所得。中間只會有運銷差價，而即便農(nóng)民自己銷售，也有運銷費用問題。（）為避免收獲季節(jié)發(fā)生集中收購現(xiàn)象，可規(guī)定最低保護收購的適用時間，將收獲季節(jié)的個月排除在外。由干有最低收購價格預(yù)期，收獲季節(jié)的價格并不會發(fā)生較大下降，最多只會略低于最低收購價格，大致相當(dāng)于儲藏個月的費用。
　　目前己經(jīng)確定實行最低收購價格的是三種稻谷。建議目前暫不擴大產(chǎn)品品種，而集中財力確保對稻谷生產(chǎn)的價格保護。主要原因是一稻谷是最需要保護和加強的糧食產(chǎn)品。**年我國的糧食總生產(chǎn)水平接近年，而稻谷**年的生產(chǎn)水平比年的水平（億噸）還低萬噸。我國大米需求的剛性較強，而由于水土條件的要求，稻田面積擴大的可能性極小，稻田被占用的趨勢最強。就進口而言，世界大米貿(mào)易的數(shù)量遠遠小于小麥和玉米（小麥億多噸，玉米多萬噸，大米只有多萬噸），因此，不可能大量進口。（在稻谷方面進行試點，探索和總結(jié)經(jīng)驗后，確定一套較為完整和成熟的方法后，再推廣到其他品種，以減少政策成本。
　　四、加強我國糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的政策從各個方面的因素分析看，我國的糧食安全問題是長期性問題。解決長期性糧食安全的根本性措施是加強國內(nèi)長遠性和基礎(chǔ)性能力建設(shè)。建議重點加強以下方面的能力建設(shè)。
　　第一，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。重點措施包括：（）加強中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等重點農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的建設(shè)，包括隊伍建設(shè)、資金投入等。（）完善重大農(nóng)業(yè)科技項目的管理_。建議考慮設(shè)立國家農(nóng)業(yè)專家委員會，研究重大農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，每年確立兒個重大農(nóng)業(yè)科研項目，并進行項目委托等 ……（未完，全文共4499字，當(dāng)前僅顯示2273字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干政策建議》）