鄉(xiāng)財縣管一種縣鄉(xiāng)財政管理_的改革嘗試

目錄/提綱：……
一是它有可能遏制住不斷攀升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債
二是控制住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，也就有可能管住長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費不足向農(nóng)民伸手的可能
二是改革的成本加大
三是手續(xù)繁雜
一是加強網(wǎng)絡建設
二是開發(fā)“鄉(xiāng)財縣管”軟件
三是預算要慎密，并嚴格執(zhí)行
……
動因
　　在中央集中財力的政策驅(qū)動和農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)村財政收入銳減的雙重壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不是捉襟見肘，甚至是捉襟不見膀了。了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)幕的業(yè)內(nèi)人士有這樣一句順口溜：“國家財政蒸蒸日上，省級財政穩(wěn)穩(wěn)當當，市級財政有點勉強，縣級財政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財政精精光光”。此言道出了縣鄉(xiāng)財政的困鏡。在這樣的困境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要正常運轉，工資要保，教育要保，辦公要正常，那里來錢，靠轉移支付只能是杯水車薪。怎么辦，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不舉債度日。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出方面透明度不高又引起人們的質(zhì)詢。僅招待費一項，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年幾萬甚至十幾萬是不在話下的，可誰又能說清哪該哪不該。春節(jié)前一個由市里局級領導率領的慰問困難戶的小分隊，四輛車加上報道組一行十五人，到偏遠地區(qū)慰問了三戶困難戶，每戶一袋米、一袋面、一桶油，總價值不到元，但中
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略554字，正式會員可完整閱讀）……　
并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支�？h財政部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導性意見，報同級政府批準后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)此編制預算，經(jīng)縣財政部門審核后向縣政府報告；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計，由縣財政會計核算中心代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計帳務，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳戶由縣會計核算中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構統(tǒng)一開設縣財政帳戶分帳戶，實行專戶管理，�？顚Ｓ茫瑢羰崭�；物資采購由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，縣會計核算中心按照預算審核后，政府采購中心統(tǒng)一辦理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證，由縣財政部門實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。此項改革可以概括為“預算共編、帳戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。
　　效果
　　短期實驗所能達到的長效機制一時還難以評估，從這次“鄉(xiāng)財縣管”的縣鄉(xiāng)財政_改革的初步效果看，應該說還是明顯的。一是它有可能遏制住不斷攀升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債。不管出于何種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務危機已嚴重影響了基層_的安全運轉，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收回縣管，至少從財政上控制了不斷增加的財政開支。二是控制住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，也就有可能管住長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費不足向農(nóng)民伸手的可能。三是從經(jīng)費上的嚴格管理，有可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正走出越精簡越膨脹，吃皇糧的人數(shù)越來越多的怪圈。
　　安徽省財政廳副廳長周春雨作如是評價。首先，是緩解縣鄉(xiāng)財政困難的重要途徑�？h鄉(xiāng)財政困難最根本的原因，一個是人，一個是債，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支行為，可以堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂支出、亂進人的漏洞，把人和債的口子扎住并逐步消化，縣鄉(xiāng)財政走出困境才有希望。其次，是深化農(nóng)村稅費改革的重要舉措。稅費改革僅僅規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，更重要的還要規(guī)范支出。支出不規(guī)范，支出需求就會無限膨脹，就會形成“以支促收”。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)又回到過去“亂收費”的老路上去。最后，為重構縣鄉(xiāng)兩級行政管理_探路并創(chuàng)造條件�！班l(xiāng)財縣管”是縣級公共財政支出改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的需要。目前，縣級財政已承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大部分支出職能。在承擔了支出責任的同時，就必須管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入。這樣以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支行為入手，從而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政行為，為將來重構縣鄉(xiāng)行政管理_創(chuàng)造條件。
　　濉溪縣財政局局長任啟峰說，“財”是“政”的基礎，管好“財”，方能規(guī)范“政”�！班l(xiāng)財縣管”在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三權”不變的基礎上，實行縣鄉(xiāng)“預算共編”，規(guī)范了收入征管，嚴格了財政支出，控制了財供人員，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，保證了工資及時撥付和發(fā)放。無為縣財政局局長程松說，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約有輛公車，每車每年運轉及保險支出萬元計算，要萬元�，F(xiàn)在縣里實行定額保險、定點加油、定點維修，一輛車一年節(jié)省費用萬元，全縣就是萬元。和縣**年實行“鄉(xiāng)財縣管”一年，招待費、小車費比上年減少萬元，全縣非生產(chǎn)性支出下降。和縣香泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周智林說，現(xiàn)在我的“一支筆”只值元，超過元的支出得提交鄉(xiāng)理財小組，元以上的得給現(xiàn)里打報告。
　　難題
　　衡量一項改革的效益不能只看其帶來的正 ……（未完，全文共3078字，當前僅顯示1554字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)財縣管一種縣鄉(xiāng)財政管理_的改革嘗試》）