關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的幾點初探

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村審計工作所取得的作用
二、目前農(nóng)村審計存在的問題
一是農(nóng)村審計機構(gòu)不健全
二是審計經(jīng)費難到位
（三）調(diào)查取證難
（四）審計決定和處理意見難以執(zhí)行
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力介入并影響農(nóng)村審計工作的開展
三、促進農(nóng)村審計職能和作用發(fā)揮的建議
（一）完善農(nóng)村審計的法制建設(shè)
（二）健全農(nóng)村審計機構(gòu)，加強農(nóng)村審計隊伍建設(shè)
（三）營造良好的農(nóng)村審計執(zhí)法氛圍
（四）加強農(nóng)村審計的執(zhí)行力度，建立“審計督查制度”
……
開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計（以下簡稱農(nóng)村審計）正確評價農(nóng)村集體經(jīng)濟運行狀況，這對加強農(nóng)村廉政建設(shè)，增強村干部的責任感和法制觀念，密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，整治農(nóng)村經(jīng)濟秩序，維護農(nóng)村穩(wěn)定，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計，在《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》省長令號頒布的兩年多時間里，臺州市已對個行政村的集體資產(chǎn)進行了審計，占全市行政村總數(shù)的，審計資產(chǎn)總額達億元，查出違紀違規(guī)資金萬元，退賠金額萬元，審出違紀村干部人，受黨紀處分人。
　　一、農(nóng)村審計工作所取得的作用
　　一摸清了被審村的資產(chǎn)家底，為村干部的業(yè)績考核提供了客觀依據(jù)。通過農(nóng)村審計，對被審村的集體資產(chǎn)進行清查，從而核實了存量資產(chǎn)，另一方面又可以幫助被審村對債權(quán)債務(wù)進行清理，在核實債權(quán)的基礎(chǔ)上，審計人員本著實事求是的原則，建議被審村采取最適當?shù)姆椒ㄟM行清理，從而解決了集體資金被長期拖欠、無償使用的問題。特別是對村干部進行任期經(jīng)濟責任審計，對其任期間的財務(wù)管理和相關(guān)經(jīng)濟活動，以及在壯大集體經(jīng)濟特別是集體資產(chǎn)增長方面的工作，作出中肯的評價，并對存在問題予以揭示和提出改正意見，從而為村干部的工作業(yè)績考核提供了客觀依據(jù)也為村民選舉村干部提供了客觀標準。
　　二有利于整治農(nóng)村財務(wù)的混亂，推進
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農(nóng)村審計缺乏必要的權(quán)威。臺州的農(nóng)村審計工作雖有《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》作支撐但就目前從農(nóng)村審計的法律地位來看，農(nóng)村審計還缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，農(nóng)村審計工作還處于無法可依的局面；從農(nóng)村審計的定位來看，把農(nóng)村審計定位為內(nèi)部審計農(nóng)村審計還停留在農(nóng)村經(jīng)營管理部門的服務(wù)行為；從農(nóng)村審計的實踐來看，農(nóng)村審計還沒有形成工作制度化、隊伍專職化。這必將阻礙農(nóng)村審計活動的進一步開展，這與農(nóng)村集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展是格格不入的，也極易造成廣大村民迫切要求審計和農(nóng)村審計力不從心的局面。
　　二農(nóng)村審計隊伍建設(shè)有待加強。就目前臺州市開展的農(nóng)村審計情況來看，農(nóng)村審計還缺一支過硬的農(nóng)村審計執(zhí)法隊伍。一是農(nóng)村審計機構(gòu)不健全。市一級農(nóng)村審計機構(gòu)只有一塊牌子，沒有配備專職的農(nóng)村審計人員，對審計工作僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不能開展對經(jīng)濟強村的審計工作�？h（市、區(qū)）一級農(nóng)村審計機構(gòu)還未全部建立，全市個縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村審計機構(gòu)的有個，其中專職從事農(nóng)村審計工作的只有溫嶺市一個，其余個縣（市、區(qū)）和農(nóng)經(jīng)總站是兩塊牌子一套人馬，不能集中精力開展農(nóng)村審計工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計機構(gòu)不健全，據(jù)統(tǒng)計截止**年底已建立審計機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)只有個只占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)。在農(nóng)村審計過程中，縣（市、區(qū)）一級只有向下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站臨時抽調(diào)人員組成審計組對被審村進行審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由于農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作量大且大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排另外工作如聯(lián)村，造成了農(nóng)村審計人員無專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面，使農(nóng)村審計往往走過場，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計的質(zhì)量和效能。二是審計經(jīng)費難到位。**年全市個縣（市、區(qū)）只有個縣（市、區(qū)）已落實農(nóng)村審計工作經(jīng)費，且經(jīng)費總額只有萬元。經(jīng)費問題成了制約農(nóng)村審計工作開展的又一個主要因素。
　�。ㄈ┱{(diào)查取證難。在農(nóng)村審計過程中，由于村級組織檔案管理的不健全，特別是在審計中涉及到年份較遠的歷史舊賬，導(dǎo)致一些與審計相關(guān)資料的丟失，從而無法對問題進行取證；另一方面由于農(nóng)村審計的缺乏必要的權(quán)威和群眾素質(zhì)的不高，在走訪群眾中有的避而不見，有的以年數(shù)太久、記不清而推諉，有的當事人特別是一些村干部由于涉及到個人利害拒絕提供相關(guān)資料，從而為農(nóng)村審計工作帶來了一定的難度。
　　（四）審計決定和處理意見難以執(zhí)行。審計結(jié)束后，農(nóng)村審計機構(gòu)對審計事項作出評價，出具意見書，并對有關(guān)問題作出客觀公正的處理決定、意見和建議，但是到了處理階段，相關(guān)部門則由于礙于情面，敷衍了事，大事化小，小事化了，很多問題不了了之，使整個農(nóng)村審計無實質(zhì)性可言，給農(nóng)村審計工作涂了一層陰影。特別是涉及到村干部個人問題的處理意見，他們對意見決定不屑一顧慣用“家長制”作風，本應(yīng)建議由村集體組織、村民大會或村民代表會議作出的處理事項，他們拒絕召開會議給村民以一個明確的交代，使村民敢怒不敢言。另外農(nóng)村審計由于缺乏必要的法律權(quán)威，往往只停留于查清事實，出具審計意見書，很難對被審村的審計決定意見的執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查，就是對監(jiān)督檢查出來的末執(zhí)行事實也無能為力，同時存在著有些非黨員村干部，雖在審計中發(fā)現(xiàn)了他們有違紀現(xiàn)象，但又夠不上刑事處分，行政上也無法處理他們的尷尬局面，而這些違紀行為往往是群眾反映最強烈的。這無疑是農(nóng)村審計的薄弱環(huán)節(jié)，它影響到農(nóng)村審計執(zhí)法作用的真正發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)村審計走過場等不良現(xiàn)象，損害了農(nóng)村審計在群眾中的形象，勢必破壞農(nóng)村審計的權(quán)威。
　　（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力介入并影響農(nóng)村審計工作的開展。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)打著維護農(nóng)村穩(wěn)定的旗號介入農(nóng)村審計，對村民的審計要求加以阻撓；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委、政府的名義否決了村民代表大會的決議，縮短審計的年份；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以培養(yǎng)村干部難為借口影響農(nóng)村審計工作的開展，力求大事化小、小事化了；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審計部門出具的審計報告橫加指責，通過各種途徑要求審計人員按他們的要求更改審計報告。這些行為影響了農(nóng)村審計的獨立性和權(quán)威性，造成了農(nóng)民對農(nóng)村審計部門的不信任感。
　　三、促進農(nóng)村審計職能和作用發(fā)揮的建議
　�。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村審計的法制建設(shè)。從目前實際來看，就是迫切需要出臺一部由權(quán)力機關(guān)制定頒布的農(nóng)村審計條例，規(guī)范農(nóng)村審計的執(zhí)法標準，把農(nóng)村審計工作納入法制化軌道，并在狠抓農(nóng)村審計的制度化、標準化、法制化建設(shè)過程中，相繼制定出臺一系列與農(nóng)村審計條例相配套的規(guī)章制度，比如《農(nóng)村審計條例實施細則》、《農(nóng)村審計追回款、罰沒款管理辦法》、《農(nóng)村審計檔案立卷歸檔工作 ……（未完，全文共4647字，當前僅顯示2347字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的幾點初探》）