從制度設計上破解二元結構

形成城鄉(xiāng)二元結構的一系列制度設計，不僅制約了國民經濟的良性循環(huán)和健康發(fā)展，而且危及_乃至國家的長治久安，已成為一個復雜的、重大的政治問題、經濟問題和社會問題。“解鈴還須系鈴人”，系統(tǒng)解決這些問題，必須在科學發(fā)展觀的指導下，徹底打破一切阻隔城鄉(xiāng)交融、束縛農村發(fā)展的城鄉(xiāng)二元制度框架，使農村居民在經濟和社會生活的各個方面，享有與城市居民同等的權利和義務。
　　就業(yè)制度
　　雖然時下城市企事業(yè)單位招聘廣告中，多數已不再強調城市戶口，但不爭的事實是，農民進城就業(yè)還是非常困難。絕大多數農民工獲得的就業(yè)崗位主要是城市居民所不愿為的粗活、重活。地方政府對城市失業(yè)人員、下崗職工提供免費就業(yè)培訓，對聘用下崗職工達一定比例的城市企業(yè)給予減免稅、甚至財政補貼等種種優(yōu)惠。但這些優(yōu)惠政策并不惠及農村。對農村剩余勞動力，不僅少有實質性的優(yōu)惠扶持，在就業(yè)觀念及政策措施上仍存在對農村勞力的歧視現象，農村勞動力轉移工作的基礎薄
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均有“城市維護費”專項開支，南京市每年的城市維護費支出，占全市財政總支出比重高達左右。直到今年南京市決定為農村、農民做八件實事前，農村基礎設施建設投資（除農田水利工程外），長期以來從未列入財政支出計劃之中。在以建立公共財政為目標的財政_改革中，相對于“城市維護費”專項支出項，增列“農村發(fā)展費”并作為一項長期、固定的預算支出項，是否更加公平、合理呢？
　　融資_
　　農村存款多、貸款少，農村金融資金存貸差的問題日益突出，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展。當前，金融機構普遍存在重吸儲、輕放貸的現象，只要有足夠的存款，上解到上級金融機構，就可以過上贏利的安穩(wěn)日子。這種_和做法，造成了金融機構從農村吸儲多、放貸少，農村資金大量流向城市，農業(yè)和農民辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款十分困難。就全國而言，農村（農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）從國家銀行系統(tǒng)獲得的貸款額度最高的年份也沒有達到，而且從年以來一直呈下降趨勢。這種狀況與農業(yè)的基礎地位不相稱，也與農村各產業(yè)對國民經濟的貢獻份額不相稱。上世紀年代的大多數年份中，農村社會總產值在國內生產總值中基本上一直保持半壁江山的地位，但其獲得的國家銀行系統(tǒng)的金融資源卻不到。
　　產業(yè)準入制度
　　雖然，如今早已不存在計劃經濟時代那種“農村搞農業(yè)、城市辦工業(yè)”的典型的城鄉(xiāng)二元結構。農村辦工業(yè)也早已不必局限于農機具制造或農產品加工領域，但這并不代表在產業(yè)準入方面已無城鄉(xiāng)差別。最典型的是在土地資源的商業(yè)性開發(fā)利用方面，仍保留著對農村集體經濟組織的嚴厲的產業(yè)準入限制。農村土地為農民集體所有，但農村集體卻沒有完整的土地發(fā)展權。尤其是沒有將自己擁有的土地變更現有用途而獲利的權利。為了維護國家的安全和公眾的利益，對土地用途變更進行管制是必要的。事實上，任何國家和地區(qū)都會對土地用途加以規(guī)劃和控制。但是，這種規(guī)劃控制和用途管制的過度與錯位，對農民集體土地發(fā)展權將產生重大負面影響�，F行法律規(guī)定對非農業(yè)建設用地實行“先征后用”的國家壟斷“批租”制度。這種對農村土地用途變更的嚴格管制，其結果是，一方面保護了城市房地產市場和開發(fā)商的利益，增加了國家和地方政府的土地收益。另一方面，卻嚴重損害了農民的利益，壓抑了農民集體土地的發(fā)展權。
　　稅收制度
　　農業(yè)稅與我國其他稅種相比，很不合理。目前，江蘇執(zhí)行的是的農業(yè)稅率，再加上的附加，每畝征收農業(yè)稅及附加的理論稅負約元左右，而每畝地的凈收益只在元左右，若按工商企業(yè)增值稅率為，若按工商企業(yè)增值稅的計算方法，農業(yè)稅折合成增值稅率高約。若扣除活勞動成本，農業(yè)特別是糧油生產實際上是沒有經濟效益的，是虧本的。而農業(yè)稅既沒有起征點也沒有扣除額。另外，城市居民繳納個人所得稅有每月元的起征點，月收入超過元部分，才按章納稅。而農村居民卻不能享有同等的待遇。**年南京市農村居民全年人均純收入為元，平均每人每月為元。這還不是真正的現金收入水平，其中還包括相當部分自產自食的農產品的折算金額。其中也包括了農戶作為簡單再生產的投入資金。
　　社會福利保障制度
　　目前，社會保障制度、醫(yī)療保健制度、低收入保障制度的覆蓋面主要為城鎮(zhèn)居民。農村幾乎還是空白。尤其是南京郊區(qū)及郊縣，隨著農村城市化的迅速擴張，越來越多的農民完全失去了他們賴以安身立命的土地資源。失地農民的生存形態(tài)已與城市居民基本相同，沒有了土地這一生計和就業(yè)保障，沒有了自留地的自產自銷、自 ……（未完，全文共2838字，當前僅顯示1804字，請閱讀下面提示信息。收藏《從制度設計上破解二元結構》）