土地產(chǎn)權(quán)股份合作：化解土地征用矛盾新方式

關(guān)鍵詞：征用土地補(bǔ)償方式股份合作制
　　引言
　　對(duì)于農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償，當(dāng)前比較普遍的做法是貨幣補(bǔ)償，由征地單位根據(jù)有關(guān)法律和地方法規(guī)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予村集體和農(nóng)戶一定的貨幣補(bǔ)償。這種做法比較簡(jiǎn)單，也具可操作性，因而被廣泛采用，但也留下了嚴(yán)重的后遺癥。農(nóng)民賣掉了賴以生存的土地，僅有的補(bǔ)償款用完后，如何面對(duì)今后的生活，他們的后代又如何立足與發(fā)展？這不僅是農(nóng)民也是社會(huì)焦點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。由于問(wèn)題的嚴(yán)重和處理的棘手，征用土地工作成為一些地方政府全力以赴要解決的頭等大事，但糾紛甚至惡性案件仍不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響_，反而有違發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的初衷。
　　堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，征用土地是城市化工業(yè)化發(fā)展的需要，也必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，既為城市化工業(yè)化征好地用好地，又使農(nóng)民不失保障，甚至得到比以往更多的收益，這是在提倡以人為本的今天，政府和社會(huì)應(yīng)該著力探討和解決的課題。筆者通過(guò)調(diào)研，認(rèn)為在現(xiàn)有的_和國(guó)情下，土地征用中土地產(chǎn)權(quán)的股份合作是可行之路，也是一條可持續(xù)發(fā)展之路。
　　一、土地征用貨幣補(bǔ)償方式的弊端
　　農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅是生產(chǎn)資料，更是生活保障。土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著
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，吃虧的感覺(jué)強(qiáng)烈。出現(xiàn)干擾反對(duì)征地工作的現(xiàn)象就不可避免。事實(shí)上，土地補(bǔ)償費(fèi)不僅僅只包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，還應(yīng)該包括土地所有權(quán)、土地質(zhì)量等級(jí)、安置農(nóng)民就業(yè)所應(yīng)付的社會(huì)費(fèi)用、土地改變用途潛在的價(jià)值等方面。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，直接損害農(nóng)民的利益，也直接影響征地工作的進(jìn)行。
　�、惭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，公正公平度不夠。雖然有賠償?shù)脑瓌t標(biāo)準(zhǔn)，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，征用單位不同，補(bǔ)償也不一樣。不同的地方，同樣是耕地，得到的補(bǔ)償不同。同一個(gè)村，不同的用地單位，得到的補(bǔ)償也不同，如縣道省道公路建設(shè)與高速公路的建設(shè)征地，后者的補(bǔ)償明顯高于前者。不同的企業(yè)用地，常常補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不同，出現(xiàn)了同塊土地因不同的征用單位而補(bǔ)償不同的。地區(qū)、單位間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)牟还讲还?br>　　⒊一些地方政府對(duì)補(bǔ)償款的克扣。一些村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在征用地過(guò)程中有自己的利益考慮，雁過(guò)拔毛，一畝地賣給企業(yè)萬(wàn)元左右，而到了農(nóng)民手中，只剩下元，中間巨大的差價(jià)被吞了。由于處理不當(dāng)，往往引發(fā)農(nóng)民和村集體、政府的矛盾甚至對(duì)抗。我國(guó)目前在征收土地時(shí)，許多地方在實(shí)際操作中普遍采取法定標(biāo)準(zhǔn)的最低線，有的甚至低于法定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档耐恋厥找娣峙渲�，地方政府大約獲得，村級(jí)集體組織獲得，真正到農(nóng)民手里已經(jīng)不足。
　　⒋出現(xiàn)突擊消費(fèi)的現(xiàn)象。有的農(nóng)民在拿到補(bǔ)償金后，大興土木，一次性將到手的錢(qián)花在建房上。如赤松鄉(xiāng)石下村，許多年青人拿到錢(qián)后首先就是購(gòu)買手機(jī)和摩托車，全村僅**年就增加了摩托車多輛，手機(jī)多部，基本上是用征地款購(gòu)買的。征地款的使用處于無(wú)序和混亂中。
　�、地泿叛a(bǔ)償替代了就業(yè)安置。被征用土地后的農(nóng)民，由于整體素質(zhì)不高，加上年齡偏大、體力弱等原因，普遍存在就業(yè)難的問(wèn)題。金東區(qū)赤松鎮(zhèn)的石牌村，全村個(gè)勞動(dòng)力，人均畝耕地，村里除人從事廢品收購(gòu)、多人在外打工，余人在本地企業(yè)務(wù)工外，大多人無(wú)事可做。一些婦女每天還可以做些來(lái)料加工，而一些歲以上的男子則整天泡茶館聊天。⒍補(bǔ)償款遠(yuǎn)不足以保障生活。一次性的貨幣補(bǔ)償，對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，有一定的吸引力。但幾年后，補(bǔ)償款用完，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，保障難以跟上，農(nóng)民本身素質(zhì)又差，就業(yè)無(wú)門(mén)，生活必將失去基本的保障，使失地農(nóng)民陷入貧困和因失地返貧，進(jìn)而產(chǎn)生不安定因素。
　　二、土地產(chǎn)權(quán)股份合作制的構(gòu)建與運(yùn)作
　　近年來(lái)，各地在征地制度改革方面進(jìn)行了有益的探索。如上海市采取集體土地使用權(quán)合作的方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；江蘇省南京市在確定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地安置保養(yǎng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照建設(shè)項(xiàng)目類型區(qū)分征地類型，確定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等等。實(shí)踐的發(fā)展已經(jīng)逐步突破了現(xiàn)行征地制度的框架，改革勢(shì)在必行。
　　通過(guò)調(diào)研，筆者認(rèn)為土地股份合作是貨幣補(bǔ)償之外的另一條途徑�？梢圆扇⊥恋禺a(chǎn)權(quán)股份合作的操作辦法，把土地折合成股份，以土地入股，收取紅利。這種方法，既可以與貨幣補(bǔ)償混合采用，也可以單獨(dú)使用。采用土地產(chǎn)權(quán)股份化的操作辦法，最突出的特點(diǎn)就是土地雖然被征用但農(nóng)民和村集體并沒(méi)有最終失去土地，土地的保障仍在，可以消除因失地而產(chǎn)生的潛在不安定因素。
　　土地產(chǎn)權(quán)股份化，從理論上說(shuō)，一是土地使用權(quán)股份化，允許農(nóng)戶將其所擁有的土地承包權(quán)以及相關(guān)權(quán)益以股份的形式進(jìn)入證券市場(chǎng)；二是土地所有權(quán)份額股份化，即將集體所有的土地視為共有產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)戶一定的土地所有權(quán)份額，農(nóng)戶可以個(gè)體的所有權(quán)份額作為股權(quán)進(jìn)入土地市場(chǎng)。當(dāng)農(nóng)民想脫離農(nóng)業(yè)或進(jìn)入農(nóng)業(yè)時(shí)，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，選擇是放棄還是擁有土地產(chǎn)權(quán)股份，以尋求機(jī)會(huì)成本最小、預(yù)期收益最大的謀生方式。但從當(dāng)前的國(guó)家政策和_看，土地要直接進(jìn)入市場(chǎng)是有困難的，也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，從各地已經(jīng)施行的情況看，比較可操作且能獲得成效的方法是采取土地股份合作制，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)。
　　土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)可以采用轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股和抵押等方式，出讓土地承包使有權(quán)，或農(nóng)戶將屬于自己的集體土地所有權(quán)份額出讓，或集體組織對(duì)集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)出讓、出租、發(fā)包等。征用土地過(guò)程中的土地股份合作制是把被征用土地作價(jià)折合成股份參與征地單位建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，從而獲取紅利或股息。土地作價(jià)折股的方法靈活多樣，基本做法有兩種。一是在征地補(bǔ)償費(fèi)比較確定的情況下，可以把征地補(bǔ)償費(fèi)折合成股份；二是在土地補(bǔ)償費(fèi)不容易確定的情況下，由農(nóng)民個(gè)體或村集體與征地單位談判確定，以土地現(xiàn)有的收益為基數(shù)折合成股份。在利潤(rùn)分配上，可有兩種基本形式，一是堅(jiān)持股權(quán)平等，同股同利的原則，根據(jù) ……（未完，全文共6830字，當(dāng)前僅顯示2398字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《土地產(chǎn)權(quán)股份合作：化解土地征用矛盾新方式》）