政府層級(jí)改革：強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)與省直管縣

目錄/提綱：……
一、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)應(yīng)是省直管縣前的有序過渡
一是省轄市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣市的支持力度減弱
二是省直部門在擴(kuò)權(quán)政策中定位模糊
二、省直管縣改革的步驟、方向和政策建議
二是對(duì)層級(jí)不要刻意劃一，要考慮到地區(qū)的特殊性
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*前不久，_總理在全國農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議上指出：“具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省直管縣’的試點(diǎn)�！笨偫淼闹v話，必將對(duì)我國行政_改革產(chǎn)生十分重要的影響和推動(dòng)。這預(yù)示著，政府改革從減人、減事、合并機(jī)構(gòu)的行政職能調(diào)整，開始擴(kuò)展到“減少層級(jí)”的行政改革。盡管這項(xiàng)改革還處于醞釀和鋪墊階段，但這確是行政_改革思路上的重要?jiǎng)酉�。種種跡象表明，中央決策層不僅僅限于在原有_上考慮行政改革問題，也更關(guān)注從行政架構(gòu)上尋找改革的突破。
　　一、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)應(yīng)是省直管縣前的有序過渡
　　從年起，浙江、湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后開始了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣，在經(jīng)濟(jì)管理方面形成了近似于“省管縣”的格局，海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經(jīng)完全實(shí)行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理。重慶直轄后，也完全過渡到直管區(qū)、縣，這為進(jìn)一步推廣省直管縣積累了經(jīng)驗(yàn)。
　　從各地實(shí)際情況來看，省直管縣可以從財(cái)政方面入手，
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批的，原則上變?yōu)橛蓴U(kuò)權(quán)縣（市）直接報(bào)省審批，報(bào)市備案。對(duì)國務(wù)院有關(guān)部門文件規(guī)定須經(jīng)設(shè)區(qū)市審核、審批的事項(xiàng)，采取省、市政府委托、授權(quán)等辦法放權(quán)。擴(kuò)權(quán)縣（市）取得相應(yīng)的管理權(quán)限后，同時(shí)承擔(dān)與管理權(quán)限對(duì)等的責(zé)任。第二，逐步全面推開。擴(kuò)大管理權(quán)限首先在部分縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再搞第二批。首批試點(diǎn)縣的選擇，注重把握四個(gè)方面：縣（市）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，城市合理布局，發(fā)展?jié)摿Γ菂^(qū)統(tǒng)籌兼顧。
　　“省直管縣”和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，在目前國情條件下對(duì)于解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是最現(xiàn)實(shí)的選擇。不少地方總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，注意到了浙江經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也認(rèn)為有“省直管縣”和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的功效。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)無異給條件好的縣市進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使之擁有更大的自主權(quán)，為最后省完全管縣做好準(zhǔn)備，具有不可忽視的重要作用。
　　在市管縣的_下，市級(jí)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上多是起上傳下達(dá)的作用；縣里要解決實(shí)際問題，往往要直接找到省里的廳局。而省里的一些決定、措施，也要經(jīng)過市級(jí)，才能貫徹到縣里。這樣多了一個(gè)環(huán)節(jié)，不利于政令的暢通。有人甚至說，在省和縣之間，加進(jìn)一個(gè)市級(jí)機(jī)構(gòu)，只有一個(gè)好處，就是可以多安排一批干部。這樣的說法可能有些極端，但這其中的利弊究竟如何，確實(shí)是可以討論的。然而，在推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)過程中，新的矛盾顯現(xiàn)出來。
　　一是省轄市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣市的支持力度減弱。比如，在財(cái)政配套資金問題上，對(duì)于一些已經(jīng)審批的項(xiàng)目，省里資金下來了，要求省轄市配套的部分沒有到位，而省里又沒有直補(bǔ)的政策，這樣就給縣市發(fā)展帶來很大資金制約。
　　二是省直部門在擴(kuò)權(quán)政策中定位模糊。這些部門對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的影響，但他們各自都有自上而下的一套行政_和管理_，擴(kuò)權(quán)政策在這種既成的事實(shí)面前顯得無能為力。
　　三是擴(kuò)權(quán)帶來的這部分縣市事實(shí)上與原來隸屬的省轄市管理脫鉤，催生了與原來省轄市的矛盾。擴(kuò)權(quán)縣既要主動(dòng)維護(hù)使用對(duì)省一級(jí)部門的話語權(quán)，還要維護(hù)與市的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這就大大增加了這些縣市主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)的工作量。
　　二、省直管縣改革的步驟、方向和政策建議
　　理論界對(duì)改革市管縣_提出了許多政策建議，出發(fā)點(diǎn)是使行政區(qū)劃和管理_適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提高行政效率，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決“三農(nóng)”問題。但行政區(qū)劃事關(guān)中央與地方關(guān)系、條塊關(guān)系、各級(jí)政府職能的合理設(shè)定以及未來民主_、民主成本等重要問題，既要積極探索，有所創(chuàng)新，又要保持穩(wěn)定，謹(jǐn)慎從事。實(shí)行省直管縣的改革，從目前的實(shí)踐來看，必須按照中央的精神，遵循一定的原則，理順各種關(guān)系。同時(shí)，也要考慮后續(xù)的鞏固和進(jìn)一步的改革。
　　省直管縣的改革，總體上可以分三個(gè)步驟進(jìn)行。第一個(gè)步驟是目前各省的改革試點(diǎn)，即省主要對(duì)試點(diǎn)縣的財(cái)政進(jìn)行直管，并適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，但仍維持市對(duì)縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位。第二個(gè)步驟是市和縣分治，相互不再是上下級(jí)關(guān)系，各自均由省直管，重新定位市和縣的功能，市的職能要有增有減，縣的職能要合理擴(kuò)充。第三個(gè)步驟是市的改革，合理擴(kuò)大市轄區(qū)，調(diào)整精簡機(jī)構(gòu)和人員。總的方向應(yīng)當(dāng)是，撤消傳統(tǒng)意義的管縣的地級(jí)市（級(jí)別可保留），省真正直管縣。
　　第一，按照_總理的講話精神，在“具備條件的地方”進(jìn)行改革的嘗試，不夠條件的可以再等一等。切不可一轟而起，搞一刀切。這里包括兩層含義，一是“具備條件的地方”主要包括：經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，省域面積處于中小程度，且改革呼聲比較強(qiáng)烈，干群認(rèn)識(shí)比較一致。二是對(duì)層級(jí)不要刻意劃一，要考慮到地區(qū)的特殊性。
　　第二，在改革推進(jìn)中，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是十六大提出的今后國家改革建設(shè)非常重要的戰(zhàn)略布局。解決“三農(nóng)問題”，縣 ……（未完，全文共3828字，當(dāng)前僅顯示1934字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府層級(jí)改革：強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)與省直管縣》）