依法加強(qiáng)拆遷管理切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益合理降低拆遷成本

最近十年是城市建設(shè)史上建設(shè)規(guī)�？涨胺糯蟮氖�，城市建設(shè)投入的資金總量超過建國五十四年中前四十多年的資金投入。我們居住的這個(gè)城市日新月異的變化展現(xiàn)在我們面前的是一幅美麗的畫卷。
　　老城改造新區(qū)建設(shè)是市委、市政府制定的近兩年城市建設(shè)工作重點(diǎn)，尤其是老城改造是我市城建史上拆遷量最大的時(shí)期，調(diào)整主城內(nèi)不合理的用地結(jié)構(gòu)，增加綠地面積，搬遷有污染的工礦企業(yè)，改善主城的居住、商業(yè)環(huán)境，這一系列舉措都必須以大量的拆遷工作為基礎(chǔ)。所以有人說這兩年是的拆遷年，好的環(huán)境是拆出來的。做為一線的工作人員，下面就拆遷實(shí)際工作中遇到的幾個(gè)問題進(jìn)行探究。
　　年、**年的城市拆遷工作中有一個(gè)顯著的特征，就是因拆遷糾紛而引發(fā)的集體上訪這樣的群發(fā)性事件較多、較集中，一則是拆遷量較大、較集中，再則土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、拆遷等幾個(gè)行政管理部門之間工作中政策性沖突和政策性空隙是矛盾產(chǎn)生的重要原因。
　　到目前為止我市拆遷工作中主要執(zhí)行的是國家建設(shè)部的拆遷法規(guī)和市政府制定的年政府號(hào)令、年號(hào)令和號(hào)令等相關(guān)
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利益。城市建設(shè)以人為本，歸根結(jié)底城市建設(shè)依靠全體市民的支持，如果拆遷中不能保護(hù)合法的群眾利益，城市建設(shè)也就失去了它的初衷，拆遷工作必將寸步難行。據(jù)筆者所知遇到類似問題的拆遷“釘子戶”時(shí)，拆遷單位往往采取“變通”的方法，在其它地方以其它方式給予補(bǔ)貼，這又帶來一系列涉及人情和廉政建設(shè)方面的問題。這里不在追述。我們?yōu)槭裁床荒馨迅拍钋逦�，把政策明朗化，讓拆遷工作有法可依，從而杜絕“不可預(yù)見”的“跑冒滴漏”呢！我市的土地管理政策二十多年來在不斷完善、細(xì)化，取得了很大的成績，但作為政府職能部門、行政管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)進(jìn)一步樹立為群眾服務(wù)的意識(shí)，盡快完善我市的土地管理系統(tǒng)，健全土地管理網(wǎng)絡(luò)，減少管理空白區(qū)，明確國家、集體、個(gè)人的土地權(quán)屬，使土地使用者在依法交納了相關(guān)稅費(fèi)后能充分享受其合法權(quán)益。對于撤隊(duì)剩余土地、臨時(shí)使用土地等概念都應(yīng)做出明確的界定。規(guī)劃、拆遷、房產(chǎn)管理等部門在制定相關(guān)聯(lián)的法規(guī)條例時(shí)也應(yīng)當(dāng)充分考慮土地法這一根本法規(guī)，避免政策制定過程中產(chǎn)生裂隙或沖突。
　　二、規(guī)劃管理是影響城市拆遷成本的重要因素。
　　城市建設(shè)規(guī)劃為龍頭。一個(gè)城市的規(guī)劃是其發(fā)展的方向。我市的城市總體規(guī)劃方案已先后制定、修改了數(shù)次，每一次都是在前一輪基礎(chǔ)上的不斷創(chuàng)新、推進(jìn)。城市的定位也在不斷的調(diào)整。在最新一輪總規(guī)方案中將定位為：
　　長江下游現(xiàn)代化的中心城市，國際影響較大的歷史文化名城；人與自然和諧共生的江濱城市。規(guī)劃具有時(shí)代性、科學(xué)嚴(yán)肅性和延續(xù)性�？傮w規(guī)劃、近期規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃等所形成的規(guī)劃體系對整個(gè)城市的建設(shè)起到總領(lǐng)全局的指導(dǎo)作用。它的科學(xué)性前瞻性、延續(xù)性和嚴(yán)肅性決定了它龍頭的地位。我們的城市規(guī)劃起到了它應(yīng)有的地位了嗎？到目前為止我市的分區(qū)規(guī)劃是年制定的�？刂菩栽斠�(guī)至今還在編撰中，沒有形成系統(tǒng)、完善的規(guī)劃體系。規(guī)劃部門在忙于總體規(guī)劃的不斷修改，編制分散在全市各處的重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。規(guī)劃工作內(nèi)部的脫節(jié)導(dǎo)致整個(gè)城市建設(shè)沒有章法，沒有權(quán)威性的指導(dǎo)，留下過多_發(fā)揮的空間，以政府決策代替科學(xué)論斷的事件屢屢發(fā)生，這不只是政府過多干預(yù)造成的。職能部門未能起到參謀的作用，規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性都將受到質(zhì)疑，其自身地位勢必受到動(dòng)搖。將規(guī)劃法律化、明確化、剔除規(guī)劃中的隨意性和個(gè)人意志，提高規(guī)劃的科學(xué)性，是減少失誤和損失的根本所在。這種規(guī)劃隨意造成的損失還少嗎？僅以水西門大街拓寬改造為例：號(hào)商住樓年建成，按照規(guī)劃條例退讓當(dāng)時(shí)米水西門大街道路紅線五米，年商品房平均售價(jià)約元（住宅）；**年按照市政府要求水西門大街拓寬至米，因此，需拆除該幢商住樓。**年該地區(qū)住宅平均售價(jià)為元，按照號(hào)拆遷法規(guī)補(bǔ)償居民們拆遷費(fèi)用約元，拆遷中居民住戶的抵觸心態(tài)可想而知。這其中居民、政府都是損失者，人們不僅要問規(guī)劃部門的“規(guī)劃”起作用了嗎？住宅樓剛建成三年，有的住戶甚至剛裝修入住半年又面臨拆遷，這種損失應(yīng)該由誰來承擔(dān)？水西門大街是路幅的城市干道，是我市道路網(wǎng)上重要的一環(huán)，對于這種級別的道路居然沒有規(guī)劃供借鑒，這是不可思議的。從到⒌路幅的調(diào)整，在規(guī)劃方案中沒有任何跡向？我們的城市規(guī)劃盲區(qū)還有多少？我們耗費(fèi)巨資制定的城市總體規(guī)劃沒有進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)，制定的意義又何在？規(guī)劃部門所做的一部分整合規(guī)劃、調(diào)整規(guī)劃實(shí)則對以往規(guī)劃工作失誤的補(bǔ)救。一個(gè)修修補(bǔ)補(bǔ)的城市規(guī)劃體系是慘不忍睹的�，F(xiàn)在各級行政執(zhí)法部門都建立了行政執(zhí)法責(zé)任制、追究制，規(guī)劃部門也是執(zhí)法部門，對于因規(guī)劃失誤、滯后造成國家建設(shè)資金浪費(fèi)和群眾利益損失，最終應(yīng)由責(zé)任單位來“買單”。
　　三、房產(chǎn)管理部門在拆遷中承擔(dān)的責(zé)任。
　　我市的房產(chǎn)管理自建國初期就形成了一套完備的管理 ……（未完，全文共3853字，當(dāng)前僅顯示1946字，請閱讀下面提示信息。收藏《依法加強(qiáng)拆遷管理切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益合理降低拆遷成本》）