深圳“梳理行動”：急速城市化的中國標本

**村的故事
　　“來深圳年了，湖南家里的房子都抵押給信用社了，本想在這里賺錢，現(xiàn)在全賠進去了，回家？全家人都在這里，回哪里去？貸款怎么還？”秦坐在小凳子上，仰著臉，似乎是在喃喃自語。
　　這是兩間簡陋的小房子，由磚墻和油氈屋頂構(gòu)成，其中一間小屋僅容下一張木床，一個破舊的英寸黑白電視機，另一間屋放著一個小煤爐和廚房用具。這兩間小房子和另外大約占地平米的養(yǎng)鴿棚連在一起，鴿棚高而空闊，由鐵皮和鋼筋支成，下面分幾排擺著多個養(yǎng)鴿用的鐵絲籠子。這些是秦，一個多歲來自湖南益陽的漢子全部的家當。
　　和秦家格局基本一樣的屋棚雜亂無章地遍布于小山溝的底部以及兩側(cè)的山坡上，綿延至少有一公里多長，橫跨了深圳市寶安區(qū)石巖和西鄉(xiāng)兩個鎮(zhèn)。秦則對記者說，歸石巖這邊管的大約有多戶，而西鄉(xiāng)那邊少一些，最多多戶，差不多共有多人。他們大都是養(yǎng)鴿戶、養(yǎng)豬戶、養(yǎng)雞戶，以及飼料供應商、日用品小商店、理發(fā)店或者修車鋪。**村有一個菜市場，有一個為這些外來農(nóng)民而開設的小學。
　　**村是深圳市從今年月起發(fā)動的城市管理“梳理行動”要拆除的許多個違建村落之一，距深圳市寶安區(qū)石巖鎮(zhèn)大約有三四公里。在深圳關(guān)內(nèi)的一些舊工地或待建空地，以及關(guān)外的山溝或荔枝林里，僅超過人規(guī)模的外來人非法村落，至少有多個。在兩個多月前的月日，寶安區(qū)和石巖鎮(zhèn)的相
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略875字，正式會員可完整閱讀）……　
是經(jīng)過年開發(fā)，深圳接近于無地可用的邊緣。其四是社會治安的壓力。從政府公布的數(shù)字表明，**年全市“兩搶”案件立案宗，僅破獲宗。其五是環(huán)境污染的壓力，主要表現(xiàn)為河流污染。
　　坊間猜測，深圳市政府有意通過拆除違法建筑，“一舉多得”，達到讓逾百萬“不適宜于在深圳居住人口”自動遷移的目的。
　　我們無法證實李鴻忠在發(fā)動梳理行動時所指的就是這部分人口，據(jù)深圳市政府的說法，梳理行動的緣起就是要加強城市管理。
　　對于亂搭建的規(guī)模到底有多大，深圳有關(guān)部門盡管進行過抽樣調(diào)查和測算，但顯然并非十分清楚。在月日梳理行動開始之前，有關(guān)部門估計深圳違法亂搭建約有萬平米，到月日深圳市城管辦主任吳子俊接受媒體采訪時，這個數(shù)字已被修訂為萬平米。月日當?shù)孛襟w報道“共拆除各類亂搭建和違法建筑多萬平方米，占最新調(diào)查實際亂搭建和違法建筑萬平方米的％”。到月日通報說已累計拆除萬平米，尚余萬平米，看來當時總量的數(shù)字已修訂為萬平米左右。
　　這是一場越打發(fā)現(xiàn)“對手”越多的戰(zhàn)役。
　　遷移一座百萬人口的中等城市？
　　**年月初，一篇網(wǎng)絡文章《銅像照耀下的深圳》引起了深圳市政府的高度關(guān)注，據(jù)說深圳市政府副秘書長以上的領(lǐng)導人全都認真地看過這篇文章。
　　如果說該網(wǎng)文僅是一些情緒化的攻擊的話，那么國內(nèi)一些學者對梳理行動的質(zhì)疑與批評似乎引起了更廣泛的關(guān)注。有北京學者曾質(zhì)疑深圳市政府驅(qū)趕數(shù)以百萬計的進城農(nóng)民，有悖于中央新政對弱勢_的關(guān)懷精神。
　　也許是地方政府有關(guān)部門不經(jīng)意的一句話讓敏感的批評者發(fā)現(xiàn)了問題。深圳市城管局的負責人在月初接受媒體采訪時，為了表明梳理行動的規(guī)模，用了這樣一句話：“按最保守的每平米居住人計算，（這次梳理行動）所涉及到的流動人口也在百萬以上，（所以）實際上是在遷移一座百萬人口的中等城市。”
　　深圳市城管辦總結(jié)說有五種人住在萬平米違建里面：乞討者、拾荒者、養(yǎng)殖者、菜農(nóng)、地下加工廠從業(yè)人員。當然，也可以說他們的主要身份是外來農(nóng)民。那些無論是處于深圳鬧市區(qū)角落里的，或者是建在郊區(qū)關(guān)外山溝里的鐵皮房、棚戶區(qū)，就是一直不被城市管理體系認同的“城市貧民村”。
　　面對指責的深圳政府官員也許是值得理解和同情的，正如綜合開發(fā)研究院（中國深圳）郭萬達博士指出的，無論從法理基礎(chǔ)還是民意基礎(chǔ)上，深圳的梳理行動是幾乎不存在什么問題的。
　　梳理行動的民意基礎(chǔ)是不言而喻的。本報調(diào)查表明，幾乎％的深圳市民贊揚和支持政府的梳理行動。大部分市民認為深圳政府這一仗干得相當漂亮。事實上，如果沒有市民的廣泛支持，梳理行動也不會在短短的幾個月內(nèi)所向披靡，將深圳積累了數(shù)十年的亂搭建粉碎于一旦。
　　法理基礎(chǔ)問題似乎也不大。深圳市政府一位官員對本報記者說，早于年深圳市人大就對違建問題進行過地方立法，授權(quán)并要求市政府加大工作力度打擊違建；在此基礎(chǔ)上，**年市人大對政府進行“凈暢寧工程”再一次進行授權(quán)確認，**年月人大會議上更將之提升到“深圳的戰(zhàn)略任務”的高度，而“梳理行動”事實上是“凈暢寧工程”的組成部分。就在梳理行動正在進行的月份，深圳市人大常委會破例專門以《決定》的方式對市政府的梳理行動表現(xiàn)贊賞與支持，政協(xié)以專題議政會的方式予以肯定。
　　至于梳理行動是否存在“運動”的嫌疑？一位本地學者說，“如果我們?nèi)諏崙B(tài)度的話，這一點上似乎也不應對深圳市政府過多苛責�！�
　　“隨便設身處地想一想，就會知道拆除這么大規(guī)模的違建難度有多大。因為萬平米的非法建筑，實際上全都是利益，絕對數(shù)額龐大的利益。關(guān)外或城中村的亂搭建，住戶是外來農(nóng)民，而背后其實是收租的本地農(nóng)民，特區(qū)內(nèi)的亂搭建也有相當數(shù)量來自于政府部門及國有企業(yè)�！�
　　而梳理行動是對這部分非法利益的直接剝奪，其阻力有多大可想而知。由于將梳理行動上升到了城市治理的高度，各級政府部門和本地農(nóng)民（亂搭建的背后利益主體）已沒有了與梳理行動對抗的決心和信心。
　　正是在這樣的情勢下，不少市民稱贊本屆政府是“強硬、敢負責任、不怕掉烏紗的政府”，而李鴻忠據(jù)說也獲得了“硬漢市長”的稱號。事實上，深圳市委書記黃麗滿更是梳理行動堅定的支持者。
　　即便是有強大的民意基礎(chǔ)和過硬的法理基礎(chǔ)，“硬漢市長”所承受的城市管理風險仍是難以想像的，畢竟深圳碰上的是時下最敏感的進城農(nóng)民問題，他們要解決的是在中國大城市中正在開始蔓延的、最為棘手的“城市貧民村”問題，萬人畢竟不是個小數(shù)目。
　　依法治市和進城農(nóng)民的生存權(quán)
　　來自國家統(tǒng)計局的數(shù)字，到去年底，中國農(nóng)村人口為億，城市人口已達億，占總?cè)丝诘模�，在目前的億多城市人口中，只有億是所謂的合法城市人口，而農(nóng)民進城務 ……（未完，全文共6999字，當前僅顯示2458字，請閱讀下面提示信息。收藏《深圳“梳理行動”：急速城市化的中國標本》）