在東北區(qū)域電力安全監(jiān)管工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、對東北區(qū)域電力行業(yè)安全形勢和管理狀況怎么看
二、當前需引起高度重視并著力解決的問題
（一）建立健全安全生產(chǎn)責任制等規(guī)章制度并貫徹執(zhí)行好
（二）思想理念沒有轉(zhuǎn)換到位
（三）機制_上的問題需改革
（四）幾個安全管理方面的具體問題
三、下一步工作要求
（一）全面加強安全管理，確保“十九大”期間電力生產(chǎn)安全
（二）切實加強電_全風險_，保障電_全穩(wěn)定
（三）加強電力建設(shè)施工管理，實現(xiàn)電力建設(shè)安全年
（四）夯實電力企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，源頭控制事故隱患
（五）做好電力安全監(jiān)管平臺應(yīng)用推廣，嚴厲查處安全信息報送違法行為
……
在東北區(qū)域電力安全監(jiān)管工作會議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：
下面，我就東北區(qū)域電力行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，存在的主要問題和不足以及下一步重點工作講幾點意見。
一、對東北區(qū)域電力行業(yè)安全形勢和管理狀況怎么看
整體穩(wěn)定，成績不小，問題不少。
東北區(qū)域電力行業(yè)這些年來，安全生產(chǎn)形勢是整體穩(wěn)定的，沒有發(fā)生大面積停電，重大人身傷亡，重大設(shè)備損壞，大壩和灰場垮壩等惡性事故，成果來之不易。這穩(wěn)定的局面是在什么條件下取得的呢？
一是電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)電裝機依然較快增長，2014至2016年累計新增裝機1795.2萬千瓦，三年累計增長15.82%。電網(wǎng)投資僅2016年和2017兩年為504億元，其中2017年為292億元，比16年增長37.8%。
二是發(fā)電企業(yè)大規(guī)模升級改造，包括環(huán)保改造、靈活性改造，基本上全網(wǎng)全部火電機組均進行了改造升級。
三是在冬季負荷偏小，供熱、新能源消納（包括核電投入）等諸多困難矛盾中完成保供電、保供熱、保民生的任務(wù)。
四是重大活動、重要節(jié)日期間安全穩(wěn)定供電要求越來越高的條件下，優(yōu)質(zhì)保障。如夏季達沃斯、黑龍江呼倫貝爾春節(jié)中央臺直播等。
五是克服戰(zhàn)勝自然災(zāi)害侵襲。如龍江戰(zhàn)勝松花江、嫩江流域洪水，東部冰雪霜凍自然災(zāi)害，遼寧戰(zhàn)勝南
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產(chǎn)責任制應(yīng)當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。我們企業(yè)在這方面還有很大差距：
1.規(guī)章制度的理解：
一是制度的作用，制度是血的教訓(xùn)凝成的，能夠有效提高效率，保證秩序；二是何為建立和健全，凡是企業(yè)重復(fù)性工作都應(yīng)進行規(guī)范和要求，同時要不斷健全和完善相關(guān)制度規(guī)范，使制度對新出現(xiàn)的例外事項適用。三是制度并非一成不變，要可行，因此要根據(jù)國家和上級的要求和生產(chǎn)管理條件的變化及執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題作出調(diào)整和改進。
2.我們的問題：
一是單位沒有健全規(guī)章制度，起草、確認、執(zhí)行及修訂沒有標準；二是監(jiān)督執(zhí)行不力，貫徹落實走形式；三是制度制定不切實際，沒有結(jié)合上級單位和本單位實際細化。如安全生產(chǎn)責任制法律規(guī)定應(yīng)當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。一些單位以責任狀代替責任制，一些單位沒有細化到所有崗位，很多單位沒有對責任制執(zhí)行進行監(jiān)督考核。安全生產(chǎn)的職責必須層層落實，分解到人，而這些都為盡職免責的實施提供重要的基礎(chǔ)條件。
很多企業(yè)安全生產(chǎn)出問題究根結(jié)底是安全生產(chǎn)各項制度沒有貫徹落實。
（二）思想理念沒有轉(zhuǎn)換到位
主要表現(xiàn)在“安全第一”的理念樹立的不牢固。一是發(fā)電建設(shè)和改造搶工期的現(xiàn)象，電網(wǎng)建設(shè)也有搶工期的現(xiàn)象。追求某個時間點竣工，追求縮短工期，向什么獻禮。二是出現(xiàn)事故隱瞞，靠做工作大事化小、小事化了。今年哈爾濱賓縣電業(yè)局3月份農(nóng)網(wǎng)改造工程死亡2人，不向行業(yè)監(jiān)督機關(guān)報告。三是對違章行為處理偏松軟，沒有樹立嚴格的安全生產(chǎn)文化。
（三）機制_上的問題需改革
當前我們在電力工程建設(shè)領(lǐng)域事故較多，既有工程量較大、現(xiàn)場作業(yè)人員多的客觀因素，也有我們管理不到位的主觀因素。同時，在工程建設(shè)領(lǐng)域工程發(fā)包、施工、監(jiān)理近親承攬問題較為突出，導(dǎo)致主業(yè)業(yè)主和多經(jīng)不分，甚至混為一談，監(jiān)理普遍不負責任。這種問題電網(wǎng)建設(shè)有，發(fā)電建設(shè)也有，需要我們認真地在管理機制、_上下力氣解決。
（四）幾個安全管理方面的具體問題
1.電網(wǎng)風險_的問題
近期，國家能源局以文件形式確認了全國一級電_全風險和二級電_全風險，分別明確了風險_措施和責任單位、監(jiān)管（主管）單位。東北區(qū)域共有電_全風險8項，全部為二級電_全風險，其中遼寧省電網(wǎng)公司1項，為220kV襄平變?nèi)ｏL險。黑龍江省電網(wǎng)公司7項，包括：（1）220kV鐵力變單線供電全停風險；（2）阿南變、阿城變、金都變和五常變使用同塔雙回供電存在全停風險；（3）加格達奇變220kV單母線全停風險；（4）慶安變220kV單母線全停風險；（5）鐵力變220kV單母線全停風險；（6）肇東變220kV單母線全停風險；（7）密山變220kV單母線全停風險。上述風險可能導(dǎo)致的影響和后果包括：興安嶺、肇東市、密山市因可能減供負荷分別超過40%（設(shè)區(qū)的市）和60%（縣級）而構(gòu)成較大事故，哈爾濱市和伊春市、遼陽市因可能減供負荷超過10%（省會城市）和20%（設(shè)區(qū)的市）構(gòu)成一般事故。
2017年是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化之年。為了緩解東北區(qū)域新能源送出困難的問題，扎魯特輸變電工程等一批電網(wǎng)建設(shè)項目正在緊張施工。電網(wǎng)密集施工、調(diào)試和投運也將導(dǎo)致下半年電網(wǎng)運行方式變動頻繁，既有短期的電_全風險，也將形成新的電_全隱患；既有局地的安全穩(wěn)定運行問題，也有全_全運行風險。
各責任單位應(yīng)按要求，逐級落實責任，切實做好電_全風險的防控措施，每季度末向地方主管部門和我局報告_工作落實情況。要不斷加強對投資改造工程的監(jiān)督指導(dǎo)，同時向各省發(fā)改委建議，凡是涉及到電網(wǎng)風險改造的項目，予以優(yōu)先從快核準。各有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應(yīng)繼續(xù)配合做好2017年度電_全風險的識別、評估、_與報告工作。
2.發(fā)電廠涉_全問題
2016年我局組織三省一區(qū)電網(wǎng)調(diào)度開展并網(wǎng)電廠涉_全專項檢查，對19個發(fā)電廠的47臺機組進行了檢查，并現(xiàn)場下達了整改要求。針對個別單位消極整改的問題，經(jīng)過與調(diào)度、電科院等專業(yè)部門共同研究，以統(tǒng)一整改時限為原則，2016年12月30日下達了整改要求，2017年6月30日前應(yīng)完成的全部29項問題中的28項的整改。目前，哈平南、七臺河、哈熱廠、伊春熱電廠已按時完成全部整改工作；泰山廠、沈海廠、金山廠、鐵嶺廠、東方廠、阜新廠、莊河廠、丹東廠等8個電廠未按照時限要求重 ……（未完，全文共8612字，當前僅顯示2352字，請閱讀下面提示信息。收藏《在東北區(qū)域電力安全監(jiān)管工作會議上的講話》）