縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作培訓班講課稿

目錄/提綱：……
一、這次縣鄉(xiāng)換屆選舉的組織機構(gòu)、程序、步驟及工作重點
（一）關于換屆選舉工作的時間安排
（二）關于縣鄉(xiāng)換屆選舉的組織機構(gòu)
（三）關于縣鄉(xiāng)人大代表名額及分配
（四）關于劃分選區(qū)
（五）關于選民登記
二、這次縣鄉(xiāng)換屆選舉代表候選人確定的法定程序和具體要求
（一）關于代表候選人的推薦程序
（二）關于代表候選人的介紹和公民不得同時擔任兩地代表
（三）關于正式代表候選人的確定
三、這次縣鄉(xiāng)人大代表選舉的組織和選舉結(jié)果的確認、公布
（一）關于投票選舉的組織工作
（二）關于選舉有效與當選結(jié)果的確認
四、這次縣鄉(xiāng)人大換屆后的第一次人大會議
（一）換屆后第一次人大會議的召開
（二）堅持差額選舉
……
縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作培訓班講課稿

同志們：

根據(jù)省十三屆人大常委會第二十二次會議決定和省人大常委會選任聯(lián)工委*常任函〔20**〕7號“關于市縣鄉(xiāng)新一屆人民代表大會第一次會議召開時間的通知”要求，我省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會在20**年4月按同步的原則進行換屆選舉。為做好這次換屆選舉工作，省委召開了全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作會議，進行了具體部署。今天，市委舉辦縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作培訓班，既是培訓，也是動員部署，現(xiàn)在，我就會議精神和市有關領導講話的具體要求并就如何貫徹實施新修改的選舉法和我省的選舉實施細則、市委轉(zhuǎn)發(fā)市人大常委會黨組關于縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的《意見》精神以及縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作程序、相關技術(shù)操作、方法步驟等方面的問題講幾點具體的操作性的注意事項，供大家在工作中參考。

一、這次縣鄉(xiāng)換屆選舉的組織機構(gòu)、程序、步驟及工作重點

（一）關于換屆選舉工作的時間安排。根據(jù)省十三屆人大常委會第二十二次會議審議決定，我省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表換屆選舉時間統(tǒng)一在20**年4月進行。經(jīng)市委研究，我市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的具體工作安排是：

縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉自20**年2月開始，至6月底前結(jié)束，分五個階段進行。第一階段從2月中旬至2月底，主要工作是宣傳發(fā)動、動員部署、成立機構(gòu)、培訓骨干；第二階段從3月上旬至3月下旬，主要工作是劃分選區(qū)、確定和分配代表
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略955字，正式會員可完整閱讀）……　
般不再重新規(guī)定。特殊情況可重新確定代表名額，待全國人大常委會法工委的指導意見正式出臺后，省人大常委會將會按照以上要求進行測算，統(tǒng)一提出。二是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表名額，可重新確定�？h級人大常委會可根據(jù)新修改的選舉法的規(guī)定重新確定鄉(xiāng)級人大代表名額，報上一級人大常委會備案。鄉(xiāng)級人大代表名額基數(shù)為40名，每1500人可以增加一名代表，但代表總名額不得超過160名，名額的上限比修改前增加了30名；人口不足2000的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，代表總名額可以少于40名。考慮到此次重新確認鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額工作量大，為保證此項工作穩(wěn)妥進行，這次在重新確定前需先報市人大常委會選任聯(lián)工委審查后，再走法定程序做決定。同時，聚居的少數(shù)民族多或者人口居住分散的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)，經(jīng)省人大常委會決定，代表名額可另加百分之五。（這里所指人口以公安戶籍20**年12月31日人口數(shù)為準）

城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，選區(qū)劃分有所調(diào)整，城鎮(zhèn)選區(qū)有所減少，農(nóng)村選區(qū)會有所增加，會適當增加農(nóng)村選區(qū)選舉產(chǎn)生的代表數(shù)量。對此引起的代表結(jié)構(gòu)比例和素質(zhì)變化要有正確認識。一是，農(nóng)村人口構(gòu)成具有廣泛性。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)人口的職業(yè)構(gòu)成也發(fā)生了較大變化，不僅僅限于農(nóng)業(yè)人口，也包括教師、企業(yè)管理人員、國家機關工作人員等各方面人士。因此，農(nóng)村選區(qū)代表候選人的來源也是廣泛的，我們要充分相信選民對代表候選人素質(zhì)和能力的把握。二是，從代表的整體構(gòu)成來看，目前不是基層代表多了，而是基層代表較少。增加農(nóng)村選區(qū)選舉產(chǎn)生的代表名額，肯定會增加基層代表的數(shù)量，包括農(nóng)民代表，這有利于改善代表的結(jié)構(gòu)比例。三是，要充分相信基層代表，包括農(nóng)民代表的參政議政能力。一方面，現(xiàn)在農(nóng)民中很多人有知識，懂經(jīng)營，會管理，能人不少；另一方面，參政履職能力不單純?nèi)Q于受教育程度，更重要取決于為選民服務的態(tài)度、意識，自身的經(jīng)驗和素質(zhì)等。

（四）關于劃分選區(qū)。新修改的選舉法第二十四條、二十五條對選區(qū)的劃分，有以下三個方面的規(guī)定：一是劃分標準。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。二是選區(qū)的規(guī)模。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分。三是代表名額分配原則。無論是城鎮(zhèn)選區(qū)還是農(nóng)村選區(qū)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應當大體相等。關于選區(qū)劃分的標準，在實際執(zhí)行中，農(nóng)村按居住狀況劃分選區(qū)的比較多，城市按工作單位劃分選區(qū)的比較多。選區(qū)劃分是縣鄉(xiāng)同步換屆選舉的重要環(huán)節(jié)，要把握好以下三點：

一要便于縣鄉(xiāng)同步換屆選舉工作的進行�？h鄉(xiāng)同步換屆選舉，就是要在縣(市、區(qū))范圍內(nèi)，縣鄉(xiāng)兩級人大代表候選人在同一時間內(nèi)分別提名，并在同一個選舉日分別進行投票選舉。按照這一工作要求，需要統(tǒng)籌劃分選區(qū)，盡量使縣人大代表選區(qū)套若干個鄉(xiāng)級人大代表選區(qū)，這樣可以共享選民登記信息，降低選舉成本，方便選舉的組織工作。

二要便于選民參加選舉活動，便于選民了解代表候選人，要考慮選民與選區(qū)是否有較密切的聯(lián)系。具體執(zhí)行中，是按居住狀況劃分，還是按工作單位劃分，要考慮選民與選區(qū)的聯(lián)系程度，考慮提名、推薦代表候選人與選民的聯(lián)系程度。合理劃分選區(qū)，有利于選民在自己工作或生活地區(qū)了解候選人，調(diào)動其參選積極性，更好地行使民主選舉的權(quán)利。

三便于代表聯(lián)系選民、開展活動、接受監(jiān)督。

（五）關于選民登記。我國選民登記按選區(qū)進行，實行一次登記，長期有效的制度。即只要在第一次選舉中對選區(qū)選民進行全面登記后，在以后選舉中，不再需要進行重新登記。每次選舉前，在原來的選民名單的基礎上進行增減，即增加新滿十八周歲、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復政治權(quán)利的以及新遷入本選區(qū)的選民；同時減去死亡和依法被剝奪政治權(quán)利以及遷出本選區(qū)的人員。也就是通常所說的“三增三減”。

選民登記工作中遇到的一個比較大的問題是，流動人口如何登記參選。動員和組織流動人口參選，保障流動人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是這次縣鄉(xiāng)換屆選舉必須重視和要解決好的一個重要問題。按照省市委文件要求，結(jié)合以往的做法，要注意以下幾個方面：

1.流動人口原則上在戶口所在地參加選舉。選民在選舉期間臨時在外地勞動、工作或者居住，可以回戶籍所在地參加選舉，不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)原居住地的選舉委員會認可，可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。為方便流動人口委托投票，可以將電子郵件委托、傳真件委托等方式視為書面委托。

2.選民實際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。這種情況比較復雜，具體如何掌握，市委轉(zhuǎn)發(fā)的《市人大常委會黨組關于做好縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見》中指出：選民實際已經(jīng)遷居外地，工作生活以現(xiàn)居住地為主，但沒有轉(zhuǎn)出戶口的，可以在取得原選區(qū)選民資格的證明后，到現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。各地可以結(jié)合第六次全國人口普查的情況、本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及代表名額分配情況，適當放寬流動人口在現(xiàn)居住地參選的條件。

3.在現(xiàn)行參選辦法下，要進一步改進工作，采取多種措施 ……（未完，全文共11274字，當前僅顯示2682字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作培訓班講課稿》）