當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審中心存在的困難及對(duì)策

目錄/提綱：……
（三）重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，有效發(fā)揮財(cái)政評(píng)審“守門神”的作用
一、目前存在的困難和問(wèn)題
三是造成了財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的“角色”缺位，影響了財(cái)政投資評(píng)審職能作用的進(jìn)一步發(fā)揮
一是人員少
二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不全面
三、加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作與管理的幾點(diǎn)建議
1、評(píng)審職能歸位
2、充實(shí)評(píng)審隊(duì)伍
3、加快轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)審方式
一是劃分財(cái)政、審計(jì)職責(zé)，推行分工合作評(píng)審模式
二是試行間接評(píng)審方式
三是加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
四是建立專家?guī)熘贫?br>4、拓寬評(píng)審范圍
5、規(guī)范工程管理
6、加強(qiáng)材料價(jià)格_
7、適當(dāng)提高評(píng)審人員政治及福利待遇
……
當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審中心存在的困難及對(duì)策

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)估與審查及績(jī)效評(píng)價(jià)、專項(xiàng)資金核查的一項(xiàng)管理職能。在財(cái)政職能框架下,為財(cái)政支出項(xiàng)目的預(yù)算下達(dá)、資金撥付、財(cái)務(wù)決算提供科學(xué)的專業(yè)技術(shù)保障。
我縣財(cái)政投資評(píng)審中心自成立以來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和財(cái)政局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化“評(píng)審就是服務(wù)”的意識(shí)，嚴(yán)格遵循客觀公正的原則，以提升評(píng)審質(zhì)量為主線，以項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審為重點(diǎn)，以節(jié)約財(cái)政資金為目標(biāo)，踐行“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的評(píng)審理念，進(jìn)一步完善評(píng)審機(jī)制，規(guī)范評(píng)審行為，壯大評(píng)審隊(duì)伍，積極跟蹤評(píng)審，加強(qiáng)全程監(jiān)管，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，逐步建立了“先評(píng)審、后預(yù)算”、“先評(píng)審、后招標(biāo)”、“先評(píng)審、后采購(gòu)”、“先評(píng)審、后撥款”、“先評(píng)審、后結(jié)算”的工作模式。財(cái)政投資評(píng)審的公信力、權(quán)威性得到了各級(jí)各部門和社會(huì)的廣泛認(rèn)同，評(píng)審理念逐步深入人心。目前，投資評(píng)審工作已經(jīng)成為從
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財(cái)政評(píng)審“過(guò)濾器”的作用。
（三）重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，有效發(fā)揮財(cái)政評(píng)審“守門神”的作用。實(shí)行工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、標(biāo)底審查、施工合同審核、工程變更評(píng)審、竣工決算評(píng)審等事前、事中、事后的全程跟蹤評(píng)審，是合理控制工程造價(jià)、有效發(fā)揮評(píng)審監(jiān)督職能的重要手段。在全力搞好工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的同時(shí)，積極與工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的單位進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，全力爭(zhēng)取參與招投標(biāo)的監(jiān)督、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程的認(rèn)定、增減工程的簽證、暫定價(jià)材料的詢價(jià)采購(gòu)和工程竣工驗(yàn)收以及結(jié)算的評(píng)審，嚴(yán)把各個(gè)關(guān)口，全程跟蹤監(jiān)管，切實(shí)履行職能，逐步消除“單位點(diǎn)菜，財(cái)政買單”的被動(dòng)局面，有效控制“三超”，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金“守門神”的作用，提高財(cái)政資金使用效益和安全性。
一、目前存在的困難和問(wèn)題
一）職能定位不明晰。目前投資評(píng)審中心，為財(cái)政局下屬副科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，與*財(cái)辦[2011]1號(hào)《**省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作的通知》規(guī)定的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)“設(shè)立內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)或參照公務(wù)員管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)”，尚有一定差距，且存在諸多問(wèn)題：一是弱化了財(cái)政投資評(píng)審的組織管理，名不正，言不順，理不直，氣不壯；二是制約了評(píng)審機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展；三是造成了財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的“角色”缺位，影響了財(cái)政投資評(píng)審職能作用的進(jìn)一步發(fā)揮。
二）評(píng)審力量不足。一是人員少。由于我縣逐年加大財(cái)政投資，各類新型項(xiàng)目錯(cuò)綜復(fù)雜，財(cái)政投資評(píng)審工作任務(wù)與評(píng)審人員力量之間的矛盾比較突出，人少事多，無(wú)法滿足項(xiàng)目要求。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不全面。目前我們?cè)u(píng)審涉及建筑安裝、道路與橋梁、供電與供水設(shè)施、市政工程、園林綠化、路燈亮化工程、水利工程、土地整改、文物建設(shè)維修以及設(shè)備安裝等各類工程項(xiàng)目，但現(xiàn)有評(píng)審人員大多為土建工程、道路橋梁、水利水電、工程管理等工程相關(guān)專業(yè)出身，隧道、電力、通信、園林綠化、鋼結(jié)構(gòu)工程、設(shè)備安裝等專業(yè)評(píng)審人員匱乏，造成了評(píng)審中心因自身人員專業(yè)不全面，致使許多工作，如績(jī)效評(píng)價(jià)、專項(xiàng)核查、設(shè)備評(píng)審均未開(kāi)展，影響了評(píng)審任務(wù)的及時(shí)完成和評(píng)審職能的有效發(fā)揮。
三）評(píng)審范圍不廣。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政評(píng)審正跨入“哪里有公共支出，哪里有財(cái)政投資，哪里就有財(cái)政評(píng)審”的新階段；另一方面要從源頭上控制項(xiàng)目工程造價(jià)，使評(píng)審重點(diǎn)前移，才能真正提高財(cái)政資金的使用效益。在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高。在此階段主要針對(duì)影響工程造價(jià)的主要因素作出相應(yīng)的對(duì)策，以達(dá)到控制造價(jià)的預(yù)期效果。可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目投資決策的科學(xué)依據(jù)，可防止和減少?zèng)Q策失誤造成的浪費(fèi)。但我們的評(píng)審仍停留在對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算的審查上，缺乏對(duì)影響項(xiàng)目投資的關(guān)鍵初步設(shè)計(jì)、可行性研究論證、設(shè)計(jì)階段評(píng)審 ，未能全面監(jiān)督項(xiàng)目投資全過(guò)程。
四）評(píng)審模式單一。我縣的財(cái)政投資項(xiàng)目5萬(wàn)元以上全部是由評(píng)審中心直接評(píng)審。平時(shí)，除疲于應(yīng)付各個(gè)項(xiàng)目資料的接收、評(píng)審、出具評(píng)審結(jié)論等事物外，還擔(dān)負(fù)著與評(píng)審有關(guān)的會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、材料價(jià)格調(diào)查以及日常事物處理。
五）被動(dòng)評(píng)審，缺乏計(jì)劃性。各類政府投資項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間表大都未預(yù)安排預(yù)控價(jià)評(píng)審時(shí)間，項(xiàng)目業(yè)主單位往往要求快速提供評(píng)審結(jié)論，評(píng)審時(shí)限與部門單位的要求脫節(jié)，嚴(yán)重違背了評(píng)審程序的嚴(yán)肅性。由于評(píng)審工作事前不能自主確定評(píng)審項(xiàng)目，很難實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作與項(xiàng)目推進(jìn)同步調(diào)，評(píng)審工作處于盲目、被動(dòng)的局面。
六）項(xiàng)目管理不健全。由于許多建設(shè)單位無(wú)專業(yè)技術(shù)力量，建設(shè)模式混亂，一些工程前期工作不到位，勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制等工作成果不實(shí)，工作質(zhì)量不符合國(guó)家規(guī)定，給財(cái)政評(píng)審增加了大量重復(fù)的工作量，也無(wú)形中增加了評(píng)審工作風(fēng)險(xiǎn)。還有施工過(guò)程監(jiān)管不負(fù)責(zé)，“三邊”工程多，增量增 ……（未完，全文共3818字，當(dāng)前僅顯示1928字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審中心存在的困難及對(duì)策》）