我國(guó)政府間協(xié)作治理霧霾的創(chuàng)新研究——以京津冀地區(qū)為例

目錄/提綱：……
（一）研究背景與研究意義
（二）國(guó)內(nèi)外研究綜述
（四）相關(guān)理論基礎(chǔ)
（三）加大財(cái)政投入，創(chuàng)新防治體系
（四）成立專(zhuān)項(xiàng)小組，完善合作機(jī)制
（一）政府間合作范圍狹隘
（二）政府間合作效果不明顯
（三）合作沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制
（一）霧霾治理的復(fù)雜性增加了合作的難度
（二）地方政府的利益觀影響合作進(jìn)程
（三）績(jī)效考核機(jī)制加劇地方政府間競(jìng)爭(zhēng)
（四）法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致監(jiān)督主體的缺位
（一）完善相關(guān)霧霾治理的合作機(jī)制設(shè)計(jì)
（二）協(xié)調(diào)合作政府間利益機(jī)制
（三）改革政績(jī)考核制度
（四）完善監(jiān)督機(jī)制
……
我國(guó)政府間協(xié)作治理霧霾的創(chuàng)新研究——以京津冀地區(qū)為例

摘要：自改革以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的卓越成績(jī)是全世界有目共睹的。然而在卓越成績(jī)面前，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這是以生態(tài)環(huán)境遭到破壞為代價(jià)的。尤其是京津冀地區(qū)的霧霾污染形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，不僅破壞了城市的人居環(huán)境，嚴(yán)重影響了人民的身體健康，而且也破壞生態(tài)文明、美麗中國(guó)的構(gòu)建。
霧霾污染是由人文因素與自然因素共同作用產(chǎn)生的結(jié)果，而由于空氣是流動(dòng)的，污染物也必然會(huì)發(fā)生流動(dòng)，因此在治理的過(guò)程中，僅僅依靠傳統(tǒng)的地方政府各自為政的環(huán)境管理難以解決霧霾污染問(wèn)題。因此，加強(qiáng)地方政府間的合作便是解決霧霾污染問(wèn)題的根本途徑�，F(xiàn)今我國(guó)地方政府也在這條道路上進(jìn)行了一定探索，但是仍然存在很多問(wèn)題。本文將針對(duì)存在的這些問(wèn)題，提出一系列的完善措施，為進(jìn)一步深化地方政府間的合作，為我國(guó)京津冀地區(qū)的霧霾治理探索出一條新道路。
【關(guān)鍵詞】霧霾 污染 合作 創(chuàng)新

Research on Chinas inter governmental cooperation governance haze
—— in the Beijing Tianjin Hebei region as an e*ample

Abstract
Since the reform, It’s obvious that Chinas economic development has made remarkable achievements to all around the world. However, in front of outstanding achievements, we should also realize that this is the destruction of the ecological environment for the pri
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1251字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
于如何治理霧霾污染的問(wèn)題也成為了社會(huì)各界的熱門(mén)話題。
霧霾問(wèn)題出現(xiàn)后，政府以及國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其成因也進(jìn)行了深入研究，結(jié)果表明霧霾天氣是由于我國(guó)中東部大氣不流通、污染物排放過(guò)多共同作用的結(jié)果，它不是一種純自然現(xiàn)象，主要是和人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切聯(lián)系在一起的。在2013年出版的氣候變化綠皮書(shū)中曾提到，霧霾形成的最根本原因是空氣中的污染物排放過(guò)多，不斷積累所導(dǎo)致。由于空氣的高度開(kāi)放性和流通性，霧霾污染已經(jīng)超越了單個(gè)區(qū)域的范圍，而是在區(qū)域與區(qū)域之間不斷蔓延。在北京環(huán)保局網(wǎng)站上的一篇新聞報(bào)道指出：北京市全年P(guān)M2.5來(lái)源中區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)約占28-36%，本地污染排放貢獻(xiàn)占64%-72% 。正因?yàn)槿绱耍瑔蝹�(gè)城市無(wú)法憑借一己之力有效地解決霧霾污染問(wèn)題。在歐洲、美國(guó)等國(guó)家的大氣污染治理案例中，也表明區(qū)域政府間的合作是治理大氣污染的根本途徑。
本文通過(guò)對(duì)霧霾的形成，以公地悲劇理論、囚徒困境、府際合作理論為基礎(chǔ)，對(duì)京津冀地區(qū)政府合作治理霧霾存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從國(guó)外合作治理大氣污染成功案例為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)霧霾治理的復(fù)雜性、地方政府利益觀、績(jī)效考核機(jī)制的缺失和法律法規(guī)的不健全提出完善意見(jiàn)，進(jìn)一步深化地方政府間的合作，為我國(guó)京津冀地區(qū)的霧霾治理探索出一條新道路，使得地方政府間更加深入、持續(xù)地進(jìn)行合作，打好霧霾治理這場(chǎng)戰(zhàn)役。
（二） 國(guó)內(nèi)外研究綜述
對(duì)于政府間合作的研究是從對(duì)政府關(guān)系的研究開(kāi)始的。1937年，美國(guó)學(xué)者克萊德首次在美國(guó)政治學(xué)評(píng)論上發(fā)表的一篇名為《1935年～1936年的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)政府》一文中提到“政府間關(guān)系”；1935年，美國(guó)國(guó)會(huì)成立了政府間關(guān)系臨時(shí)會(huì)，后來(lái)演變?yōu)橛谰眯缘恼g關(guān)系委員會(huì)。20世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者安德森從美國(guó)聯(lián)邦制的角度出發(fā)，指出政府之間相互作用關(guān)系，包括聯(lián)邦政府與州政府、各州政府之間的關(guān)系。普費(fèi)弗教授和薩蘭奇克教授認(rèn)為，這種相互作用關(guān)系是為了吸取對(duì)方的資源；美國(guó)學(xué)者米特朗尼認(rèn)為這種相互關(guān)系表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)交流合作，以達(dá)到政治協(xié)調(diào)的目的。美國(guó)政策學(xué)家弗里德曼認(rèn)為這是在市場(chǎng)力量影響下形成的一種相互關(guān)系。
與英國(guó)、美國(guó)等西方國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)政府間合作研究起步較晚。最初的研究主要是圍繞政府間合作的內(nèi)涵、范疇、競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，地方政府間合作對(duì)區(qū)域一體化的影響等，如1998年，復(fù)旦大學(xué)林尚立教授出版國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系一書(shū)，他認(rèn)為政府間關(guān)系主要是指各級(jí)政府間和各地區(qū)間的關(guān)系；陳瑞蓮等率先研究了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。后來(lái)政府間合作逐步向特定區(qū)域、具體合作領(lǐng)域發(fā)展，如陳瑞蓮、蔡立輝《珠江三角洲公共管理模式研究》、柳春慈《區(qū)域公共物品供給中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制探討》。對(duì)政府間合作影響因素的研究也逐步興起，如柳龍認(rèn)為地方政府的合作是來(lái)源于利益驅(qū)使和上級(jí)政府的政策、命令等方式，王小衛(wèi)認(rèn)為市場(chǎng)發(fā)育程度是影響區(qū)域合作的重要原因。
（三) 霧霾相關(guān)概念界定
1 霧霾
霧霾，是霧和霾的統(tǒng)稱(chēng)。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或者冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)（或凝華）的產(chǎn)物。由于液態(tài)水或冰晶組成的霧散射的光和波長(zhǎng)關(guān)系不大，因此霧看起來(lái)呈乳白色或青白色。霾也叫做灰霾，是指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ邮勾髿鉁啙嵩斐伤侥芤?jiàn)度小于一萬(wàn)米，由這些非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視程障礙。當(dāng)在夜間及清晨濕度較大時(shí)由空氣中的水珠或冰晶在空氣中形成霧，在白天氣溫上升、濕度下降時(shí)，各種固體粒子融入空氣中又形成霾時(shí)，人們便把這種天氣稱(chēng)作“霧霾天氣”，一般出現(xiàn)在秋冬季節(jié)。
2 霧霾治理
隨著霧霾天氣的頻發(fā)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到它對(duì)環(huán)境、健康、出行帶來(lái)的危害，不少地方政府也相繼出臺(tái)了一些政策來(lái)治理霧霾天氣。比如環(huán)保部門(mén)加大檢查監(jiān)督力度，降低生產(chǎn)負(fù)荷；成立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同治理；機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施單雙號(hào)限行措施，控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量；重污染天氣，建筑工地嚴(yán)禁土方施工；對(duì)污染排放大戶限制排放或者暫時(shí)關(guān)停；加大科技創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新能源等一系列措施。由于霧霾污染的流動(dòng)性，所以在霧霾污染中，地方政府是不可能獨(dú)善其身的。但地方政府忽視了這點(diǎn)，提出的措施治標(biāo)不治本，也沒(méi)有取得應(yīng)有的效果。同時(shí)暴露出很多問(wèn)題：第一，環(huán)境治理理念滯后，先污染、后治理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些地方政府沒(méi)有堅(jiān)持正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，仍然唯 GDP 至上，忽視長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展；第二，環(huán)境保護(hù)部門(mén)的執(zhí)行力較弱，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)同時(shí)是環(huán)境執(zhí)法部門(mén)，環(huán)保部門(mén)受同級(jí)政府和上級(jí)環(huán)保部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)較大程度受地方保護(hù)主義的影響，環(huán)保部門(mén)責(zé)任大、職權(quán)弱，執(zhí)法過(guò)程中缺乏相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，因此，環(huán)境保護(hù)部門(mén)執(zhí)行力不強(qiáng)使其保護(hù)環(huán)境的能力受到限制；第三，環(huán)境立法空白與滯后，法律是治理霧霾的有力武器之一，但是我國(guó)大氣污染立法尚不完善，相關(guān)規(guī)定明顯滯后，如《大氣污染防治法》沒(méi)有明確規(guī)定政府保護(hù)大氣環(huán)境的責(zé)任，并且政府防治大氣污染沒(méi)有明確的指標(biāo)，因此現(xiàn)行版本的《大氣污染防治法》治理大氣污染和霧霾已不合時(shí)宜。
3 霧霾協(xié)作治理
霧霾污染不同于一般的事務(wù)性問(wèn)題，它屬于區(qū)域公共問(wèn)題，具有高度_性和不可分割性的特點(diǎn)，即這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的行政區(qū)域邊界，變得越來(lái)越外溢化和無(wú)界化。它是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，各地都會(huì)因區(qū)域公共問(wèn)題而成為相互依存的命運(yùn)共同體，因此，它需要一定區(qū)域內(nèi)的相關(guān)各方要采取協(xié)作治理的方式來(lái)解決。
（四）相關(guān)理論基礎(chǔ)
1 公地悲劇理論
公地悲劇是一種個(gè)人利益與公共利益對(duì)公共資源分配有所沖突的社會(huì)陷阱。這個(gè)字起源于威廉·佛司特·洛伊在1833年討論人口的著作中所使用的比喻。1968年英國(guó)加勒特·哈丁教授首先提出了“公地悲劇”這一概念，這樣的比喻宣示著有限的資源注定因_進(jìn)出和不受限的要求而被過(guò)度剝削。這樣的情況之所以會(huì)發(fā)生源于每一個(gè)人都想不斷擴(kuò)大自身可使用的資源，然而資源耗損的代價(jià)卻轉(zhuǎn)嫁所有可使用資源的人們。
公地作為一項(xiàng)資源被許多人擁有，他們中的每一個(gè)都有使用權(quán)，但沒(méi)有權(quán)利阻止其他人使用，從而造成資源過(guò)度使用和枯竭。過(guò)度砍伐的森林、過(guò)度捕撈的漁業(yè)資源及污染嚴(yán)重的河流和空氣，都是“公地悲劇”的典型例子。之所以叫悲劇，是因?yàn)槊總�(gè)當(dāng)事人都知道資源將由于過(guò)度使用而枯竭，但每個(gè)人對(duì)阻止事態(tài)的繼續(xù)惡化都感到無(wú)能為力。而且都抱著“及時(shí)撈一把”的心態(tài)加劇事態(tài)的惡化。公共物品因產(chǎn)權(quán)難以界定而被競(jìng)爭(zhēng)性地過(guò)度使用或侵占是必然的結(jié)果。
2 囚徒困境
囚徒困境是博弈論中的一種矛盾，反映個(gè)人最佳選擇并非團(tuán)體最佳選擇。它設(shè)置了這樣一個(gè)模型：有兩個(gè)犯罪嫌疑人合伙作案，被警察同時(shí)抓捕歸案，但是警察手中并沒(méi)有能夠確切證明這兩個(gè)犯罪嫌疑人有罪的確鑿證據(jù)。如果這兩個(gè)犯罪嫌疑 ……（未完，全文共14763字，當(dāng)前僅顯示3511字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)政府間協(xié)作治理霧霾的創(chuàng)新研究——以京津冀地區(qū)為例》）