縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃綱要

目錄/提綱：……
一、“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)與面臨發(fā)展形勢-1-
（一）“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況-1-
（二）“十三五”發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢-5-
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)-7-
（一）指導(dǎo)思想-7-
（二）基本原則-7-
（三）發(fā)展目標(biāo)-8-
三、“十三五”時期發(fā)展的主要任務(wù)-12-
（一）深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)-12-
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)-19-
（三）堅持旅游龍頭地位，打造絲路明珠“**”-22-
（四）優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級-24-
（五）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育強(qiáng)農(nóng)富民產(chǎn)業(yè)-26-
（六）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)-32-
（七）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平-35-
（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力-38-
（九）加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展-40-
四、確保規(guī)劃落實的保障措施-49-
（一）全面深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力-49-
（二）建立健全保障機(jī)制，確保規(guī)劃全面落實-54-
一、“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)與面臨發(fā)展形勢
（一）“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況
（二）“十三五”發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
三、“十三五”時期發(fā)展的主要任務(wù)
（一）深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧……
縣“十三五”總體規(guī)劃綱要

目 錄

一、“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)與面臨發(fā)展形勢 - 1 -
（一）“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況 - 1 -
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，綜合實力穩(wěn)步提升 - 1 -
——旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，龍頭地位顯著提升 - 2 -
——項目建設(shè)縱深推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善 - 2 -
——特色農(nóng)業(yè)逐步壯大，規(guī)模效益日益顯現(xiàn) - 2 -
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，轉(zhuǎn)型升級步伐加快 - 3 -
——扶貧開發(fā)持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加快 - 4 -
——社會事業(yè)全面發(fā)展，民生保障能力增強(qiáng) - 5 -
（二）“十三五”發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢 - 5 -
——面臨的發(fā)展機(jī)遇 - 6 -
——面臨的發(fā)展難題 - 6 -
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) - 7 -
（一）指導(dǎo)思想 - 7 -
（二）基本原則 - 7 -
（三）發(fā)展目標(biāo) - 8 -
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) - 8 -
——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo) - 9 -
——民生保障目標(biāo) - 9 -
——社會發(fā)展目標(biāo) - 10 -
——生態(tài)建設(shè)目標(biāo) - 10 -
三、“十三五”時期發(fā)展的主要任務(wù) - 12 -
（一）深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn) - 12 -
1、“十三五”脫貧攻堅的工作思路 - 12 -
2、“十三五”脫貧攻堅的基本原則 - 13 -
3、“十三五”脫貧攻堅的發(fā)展目標(biāo) - 14 -
4、“十三五”脫貧攻堅的工作重點 - 14 -
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) - 19 -
1、加快公路建設(shè)，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò) - 20 -
2、狠抓水利工程，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè) - 21 -
3、優(yōu)化供能結(jié)構(gòu)，保障城鄉(xiāng)用能需求 - 21 -
4、強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑現(xiàn)代信息平臺 - 22 -
（三）堅持旅游龍頭地位，打造絲路明珠“**” - 22 -
1、加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，培育精品景區(qū) - 23 -
2、科學(xué)統(tǒng)籌資源，加強(qiáng)融合發(fā)展 - 23 -
3、加強(qiáng)科學(xué)管理，提升品牌效應(yīng) - 24 -
（四）優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu), 實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級 - 24 -
1、大力促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)力淘汰落后產(chǎn)能 - 25 -
2、加快園區(qū)建設(shè)步伐，搭建工業(yè)發(fā)展平臺 - 25 -
3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) - 26 -
4、發(fā)展循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈條 - 26 -
（五）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育強(qiáng)農(nóng)富民產(chǎn)業(yè) - 26 -
1、分類打造特色農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營 - 27 -
2、培育扶持龍頭企業(yè)，切實加強(qiáng)基地建設(shè) - 29 -
3、加快市場體系建設(shè)，積極打造直銷平臺 - 30 -
4、完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐 - 30 -
5、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技含量 - 31 -
（六）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) - 32 -
1、以抓好規(guī)劃為先導(dǎo)，著力拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間 - 32 -
2、以建管并重為方向，著力提升城鎮(zhèn)品味檔次 - 33 -
3、以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 - 33 -
4、以項目建設(shè)為突破，著力完善城鎮(zhèn)配套功能 - 34 -
（七）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平 - 35 -
1、加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè) - 35 -
2、提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè) - 35 -
3、大力發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè) - 36 -
4、加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè) - 36 -
5、推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè) - 37 -
（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力 - 38 -
1、科學(xué)采取綜合措施，努力改善生態(tài)環(huán)境 - 38 -
2、大力發(fā)展
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蔬菜面積達(dá)到6.6萬畝。蔬菜、百合、脫毒馬鈴薯、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖、草畜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益日益顯現(xiàn)。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，在全州工業(yè)領(lǐng)域已占有半壁江山，有力地提升了我縣整體經(jīng)濟(jì)的綜合實力。2015年，全縣工業(yè)增加值由“十一五”末的12.89億元增加到15.86億元，“十二五”以來年均增長12.29%。目前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)約占全縣經(jīng)濟(jì)總量的39.8%，約占全州工業(yè)比重的54%，已初步形成了以水電、化工、冶煉、機(jī)械加工為主體的工業(yè)體系。五年來，縣上嚴(yán)格堅持“三不一加大”政策措施注①，拆除和關(guān)�！皟筛摺逼髽I(yè)48家，全面完成各項減排目標(biāo)和“十二五”期間下降12%的節(jié)能任務(wù)。全縣工業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動、品牌建設(shè)、技術(shù)改造和節(jié)能減排等方面都取得了顯著成效，工業(yè)生產(chǎn)正在向創(chuàng)新性、科技型、效益型轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。
——扶貧開發(fā)持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加快。堅持爭取支持與自力更生并重，輸血與造血并舉，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)和“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，扎實開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，深入貫徹全省“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案注②。抓主抓重、攻堅克難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)，通過實施農(nóng)村通暢工程、安全飲水、易地搬遷、危房改造、農(nóng)田水利、美麗鄉(xiāng)村等一批關(guān)乎民生的基礎(chǔ)工程，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)更加夯實。五年內(nèi)，新修改造農(nóng)村公路95條、548.8公里，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通瀝青（水泥）路，川塬區(qū)、山區(qū)村社巷道硬化率分別達(dá)90%和70%；完成農(nóng)村危舊房、殘困戶危房改造1.19萬戶，易地搬遷安置貧困群眾1043戶6353人，自來水入戶率達(dá)92%以上。加快古城新區(qū)開發(fā)和老城改造，累計完成投資167億元，縣城城區(qū)面積由6.2平方公里擴(kuò)大到8.5平方公里，發(fā)展空間大幅拓展，城市品位和中心帶動能力大幅提升，全縣城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的38.92%提高到46.52%。
——社會事業(yè)全面發(fā)展，民生保障能力增強(qiáng)�！笆濉逼陂g，學(xué)前教育到高中階段實現(xiàn)全免費(fèi)，十二年制義務(wù)教育基本實現(xiàn)。新修改建中小學(xué)106所、幼兒園36所，引進(jìn)錄用專任教師488名，**初級中學(xué)、**中學(xué)、移民小學(xué)等重點項目建成投入使用，深化與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源的交流合作，在**中學(xué)設(shè)立“蘭州班”。完成縣醫(yī)院、縣婦保站和縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所異地新建項目，新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16所，新建村衛(wèi)生室91所，全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)226名。全力加快文化體育、廣播電視事業(yè)發(fā)展，修建村級體育場117個、文化活動室87個，發(fā)展數(shù)字電視用戶1.83萬戶、“戶戶通”2.6萬戶。認(rèn)真實施轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，累計完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.19萬人，先后培訓(xùn)大中專畢業(yè)生和“兩后生”5235名，每年輸轉(zhuǎn)勞動力4.75萬人，年均實現(xiàn)勞務(wù)收入5.37億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在9.2%以內(nèi)。全面落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷完善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等各項制度規(guī)范運(yùn)行，農(nóng)村低保覆蓋率達(dá)23.6%，城鎮(zhèn)居民低保覆蓋率達(dá)19.76%，新農(nóng)合參合率達(dá)99.64%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)96.5%。城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，2015年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4745元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15688元，年均分別增長14.78%和13.8%。
（二）“十三五”發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢
與“十二五”相比，“十三五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境和形勢更加復(fù)雜，不確定因素增多，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
——面臨的發(fā)展機(jī)遇。從大的環(huán)境看，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷催生新業(yè)態(tài)，有利于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；國家支持西部貧困地區(qū)脫貧攻堅的力度進(jìn)一步加大，量身制定的支持**等三州發(fā)展的特殊扶持政策，為我縣打贏脫貧攻堅決戰(zhàn)提供了有力支撐；“一帶一路”戰(zhàn)略和省上打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶**黃金段的深入實施，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、借勢發(fā)展壯大旅游業(yè)提供了重大機(jī)遇。從自身發(fā)展看，經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，特別是隨著蘭劉沿**快速通道的建成通車、蘭合鐵路的動工建設(shè)、蘭州至**高速公路被列入全省路網(wǎng)規(guī)劃，我縣對外出口道路將更加暢通便捷；**作為蘭州近郊休閑度假旅游目的地、面向青海甘南藏區(qū)大市場中轉(zhuǎn)站、依托良好生態(tài)資源發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、周邊城市綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的后發(fā)優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。各族群眾致富思進(jìn)、共建小康的愿望更加強(qiáng)烈，全縣上下謀發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧的氛圍越來越濃厚。這些都為我縣在更高層次、更高水平上實現(xiàn)新的發(fā)展提供了良機(jī)，創(chuàng)造了條件。
——面臨的發(fā)展難題。受發(fā)展條件和資金匱乏等因素的制約，我縣貧困人口多、貧困程度深、減貧成本高，脫貧攻堅的任務(wù)還十分艱巨；旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)濟(jì)效益不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚處于初級階段；以非煤礦山、冶金冶煉等“兩高”企業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，資源消耗和依賴程度高，對生態(tài)環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)動力不足、_機(jī)制活力還不夠；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本公共服務(wù)供給不足，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，保障改善民生和維護(hù)_的任務(wù)依然艱巨。這些都成為我縣加快發(fā)展的重要短板和瓶頸，適應(yīng)形勢、破除瓶頸、趁勢發(fā)展的任務(wù)十分繁重。
總的來看，“十三五”時期我縣面臨的發(fā)展機(jī)遇與困難挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與全省全國一道全面建成小康社會，是擺在我們面前的首要任務(wù)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)攬，堅持發(fā)展當(dāng)先、教育優(yōu)先、旅游領(lǐng)先、生態(tài)率先、清廉首先、創(chuàng)新爭先，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力與全省全國一道同步進(jìn)入全面小康社會。
（二）基本原則
如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終不渝地把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”貫穿于“十三五”發(fā)展的各方面和全過程，重點把握好以下六個原則：
——堅持尊重發(fā)展實際與惠民利民安民相結(jié)合。必須堅持一切從實際出發(fā)，找準(zhǔn)發(fā)展的著力點和突破口，把民之所望作為施政所向，作決策、干工作、促發(fā)展都要符合客觀規(guī)律、符合縣情實際、符合群眾意愿。
——堅持夯實農(nóng)村基礎(chǔ)與實施城鎮(zhèn)驅(qū)動相協(xié)調(diào)。必須統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個大局，主攻重點難點，補(bǔ)齊短板弱項，突出農(nóng)村基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化城市中心帶動，堅持以城帶鄉(xiāng)，互促并進(jìn)，共同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。
——堅持注重經(jīng)濟(jì)效益與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一。必須堅持生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先，始終堅守保護(hù)生態(tài)資源底線，注重經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，推動一二三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。
——堅持破解發(fā)展難題與有效規(guī)避風(fēng)險相統(tǒng)籌。必須把科學(xué)決策、民主決策、依法決策貫穿發(fā)展全過程，加強(qiáng)規(guī)范管理，穩(wěn)妥、慎重、果斷處理各類復(fù)雜矛盾和疑難問題，努力從源頭上減少不穩(wěn)定因素，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
——堅持創(chuàng)新_機(jī)制與擴(kuò)大開放開發(fā)相促進(jìn)。必須推進(jìn)重點領(lǐng)域的試點創(chuàng)新，激發(fā)各方面的智慧和活力，加大引資、引技、引智力度，吸引優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)要素加速聚集，實現(xiàn)借力發(fā)展、合作共贏。
——堅持強(qiáng)化社會治理與鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)相融合。必須堅持思想教育與服務(wù)管理齊抓，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展和服務(wù)群眾的能力，形成干群和諧融洽、齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好局面。
（三）發(fā)展目標(biāo)
主要目標(biāo)：通過五年的努力，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)瓶頸制約基本消除，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著提高，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)公共治理體系更加成熟完善，社會文明程度全面提升，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，努力把**建成全省綠色食品供應(yīng)基地、西部健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)基地、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游名縣。
預(yù)期目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量較快穩(wěn)定增長，國民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遞增速度高于全省平均水平。到“十三五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到64.18億元，年均增長10%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.32萬元，年均增長9.1%；固定資產(chǎn)投資總規(guī)模達(dá)到100.86億元，年均增長10%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到11.1億元，年均增長13%；大口徑財政收入達(dá)到10.8億元，年均增長8.8%。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：“十三五”期間，新型工業(yè)、旅游、特色農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，到2020年末，工業(yè)增加值達(dá)到25.54億元，年均增長10%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到28.94億元，年均增長17.82%。三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的14.98：53.03：31.99調(diào)整為11.31：43.59：45.1，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。
——民生保障目標(biāo)：五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達(dá)到2.2萬人，農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移19.12萬人/次以上。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力接受基本培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。教育結(jié)構(gòu)更趨合理，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，適齡少年入學(xué)率達(dá)98.6%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)93%，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例達(dá)100%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.64%以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率控制在96%以上。農(nóng)民人均純收入達(dá)到9544元，年均增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到28270元，年均增長12.5%。
——社會發(fā)展目標(biāo)：加快縣、鄉(xiāng)道路等級化進(jìn)程，加大村社道路硬化力度，實現(xiàn)等級公路到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、瀝青（水泥）路到村社，所有貧困村通班車的目標(biāo)；加快人飲工程建設(shè)，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到97%以上；全面完成農(nóng)村危舊房改造任務(wù)，城鎮(zhèn)低收入家庭保障性住房覆蓋率達(dá)到100%，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%；堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加大脫貧攻堅力度，確保到2017年，完成全縣61個貧困村、9589戶、3.72萬貧困人口的脫貧任務(wù)。
——生態(tài)建設(shè)目標(biāo)：生態(tài)建設(shè)取得重要進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，節(jié)能減排取得明顯成效。到2020年，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放、單位工業(yè)增加值用水量等約束性指標(biāo)控制在國家和省、州下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)；全縣森林覆蓋率達(dá)到25.2%，森林蓄積量達(dá)到17.48萬立方米以上；城區(qū)污水集中處理率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上；天然氣、沼氣、太陽能等清潔能源普及率進(jìn)一步提高；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。
通過五年的努力，把**建設(shè)成為全省綠色食品供應(yīng)基地、西部健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)基地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游名縣。
“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)見附表：
專 欄 “十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)
主要指標(biāo) 2014年 2015年 2020年 年均增長率（%）
地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元） 338585 398497 641783 10
人均生產(chǎn)總值（元） 18522 21481 33201 9.1
農(nóng)業(yè)增加值（萬元） 56742 59703 72569 5
第二產(chǎn)業(yè)增加值（萬元） 183945 211295 279770 5.77
第三產(chǎn)業(yè)增加值（萬元） 97898 127499 289444 17.82
全社會固定資產(chǎn)投資（萬元） 586754 626233 1008559 10
工業(yè)增加值（萬元） 146565 158574 255385 10
社會消費(fèi)品零售總額（萬元） 53161 60231 110972 13
大口徑財政收入（萬元） 61241 70773 107898 8.8
總?cè)丝冢ㄈf人） 20.78 20.83 21.89 1
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 13821.6 15688 28270 12.5
農(nóng)民人均純收入（元） 4118.9 4745 9544 15
城鎮(zhèn)化率（%） 38.92 46.52 55 1.7
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 3.99 3.92 3.9< --
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） 96.5 96.5 >96 --
新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%） 99.59 99.64 >99.64 --
沼氣普及率（%） 47.5 48.6 51.35 --
森林覆蓋率（%） 20.44 20.72 25.2 --
適齡兒童入學(xué)率（%） 100 100 100 --
注：所有的年均增長率指標(biāo)（除總?cè)丝谕猓┚串?dāng)年價格計算。
三、“十三五”時期發(fā)展的主要任務(wù)
“十三五”時期，是我縣加快建設(shè)幸福美好新**、全面建成小康社會的攻堅決勝期，要在扎實推進(jìn)脫貧攻堅的基礎(chǔ)上，立足 ……（未完，全文共37796字，當(dāng)前僅顯示6798字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃綱要》）