干部學(xué)習(xí)講稿：全面解讀《2017年政府工作報告》新亮點（上）

目錄/提綱：……
一、2017年全國“兩會”總體特點
二、《2017年政府工作報告》關(guān)鍵詞解讀
（一）增長速度
（二）“三農(nóng)”問題
（三）環(huán)保
（四）區(qū)域經(jīng)濟
（五）創(chuàng)新引路
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干部學(xué)習(xí)講稿：全面解讀《2017年政府工作報告》新亮點（上）
程恩富
中國社會科學(xué)院研究員、全國人大代表

我們?nèi)珖舜蟠碓趯徸h2017年政府工作報告的時候，總體感覺從我個人來說有三個。
一、2017年全國“兩會”總體特點
這次會議第一是增強“四個意識”。體現(xiàn)了穩(wěn)中求進這樣一個積極推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的總體氛圍。我們知道今年1月中央文件公報明確提出要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,那么這次會議比較好的體現(xiàn)了這一點。我算了一下，政府工作報告里面曾近6次提到習(xí)近平總書記這位核心，委員長的報告11次提到這位核心，以及兩高的報告也是多次提到。大家在神醫(yī)過程中發(fā)言過程中也是依次的擁護并且要貫徹增強四個意識，那么這四個意識也貫穿在政府報告之中，這是一個總體感覺。
第二個感覺就是政府報告這次也是相對務(wù)實。比如說這次的數(shù)字，各種國民經(jīng)濟民生方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加殷實。
而且今天剛剛下發(fā)的李克強總理的就是同意根據(jù)大家審議的意見，根據(jù)政協(xié)委員提的意見作為合作的修改。我看了一下也比前四屆修改的要多。原來只是個別詞，這次發(fā)下來的東西也相對比較厚，也就是說更加吸收了大家的意見。有些意見還是比較重要的。比如說原來的政府報告里面有叫做加快國企國資的改革，現(xiàn)在就改成深入推進。加快我們知道那是強調(diào)速度的，深入的推進就像國資委主任在兩會中間說的是成熟一個進行一個，也不是所有的
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國傳統(tǒng)歷史文化中，在老百姓看來這個人大系統(tǒng)政府系統(tǒng)兩高系統(tǒng)政協(xié)都是廣義的政府，要負無限責(zé)任。我們知道西方新_主義的理論是說有限責(zé)任，也就是說政府越小越好功能越弱越好。其他事情有的就講得好，守夜人，就是打更的人，只要管兩件事，比如窮人的吃飯生活問題還有就是國家的安全問題，其他事情可以通通交給市場去勝任。所謂小政府大市場小政府大社會，這種表達都是不確切的，西方的有限政府就是這個意思。實際上我們知道政府不光是管兩件事，也不是說越小越好，尤其它的功能并不是越小越好。我們應(yīng)當實行大部制，人員可以適當減少，但是應(yīng)該發(fā)揮的功能不能弱。所以這里面不能片面的理解市場在資源配置中的決定性作用，是兩個更好。所以是兩個作用雙重調(diào)節(jié)機制，兩個作用共同來完成國民經(jīng)濟又好又快的健康發(fā)展，來塑造這樣一種格局。
黃岐山講話里面第二個亮點就是提出，我們過去有一個提法叫黨政分開，他在講話里面認為不是黨政分開而是黨政分工。這個也是對前一段時期長期以來社會上理論界流行的一個觀點就是黨政分開。黨政分開也可以做好的理解是指它的功能分開，是指他有所分工。但是黨政分開也有一種錯誤的理解，就認為黨政完全應(yīng)該跟西方講得憲政關(guān)，三權(quán)分立，政府完全獨立于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，也有這樣一種錯誤的理解。所以黨政分開這個提法不準確，而黨政分工這個提法相對更加準確。我這里就是說不僅政府報告，而且其他政府領(lǐng)導(dǎo)人在各地講話中也都是有新意的，是我們整個兩會精神一個完整的組成部分。這是我談的第一個大問題。
二、《2017年政府工作報告》關(guān)鍵詞解讀
（一）增長速度
第二個大問題我想談一下涉及政府報告里面有一些相對議論比較多的，也是相對比較重要的，湊個整數(shù)我們說十個問題。有哪十個關(guān)鍵詞呢？第一個就是增長速度。我們知道，去年兩會通過的十三五規(guī)劃明確指出我們的經(jīng)濟增長速度底線是6.5%。這次工作報告是明確提出我們今年增長速度是6.5%左右。這樣在審議中大家提出問題為什么有所變化。我們知道最主要就是6.5%左右已經(jīng)能實現(xiàn)翻兩番的這樣一個目標。當然我們在實際工作中能夠超過6.5%那當然超過一些更好，但是從目標來說也不一定，如果6.4%也能完成，關(guān)鍵還是要提質(zhì)增效。所以國際上包括國內(nèi)也有這種輿論，認為似乎中國經(jīng)濟增長速度會直線下滑，會硬著陸，設(shè)置國外還有說中國經(jīng)濟必然崩潰等等這樣一種抹黑中國的說法。實際上我們根據(jù)中國經(jīng)濟各種發(fā)展的指標，總體的格局我們可以清晰看到，新的經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇，包括我們中國在國際上發(fā)展這樣一個機遇依然存在，這個機遇并沒有減少。前天我參加清華大學(xué)的研討會，有的偏激的選手就認為中國經(jīng)濟現(xiàn)在強調(diào)四個意識，機遇已經(jīng)沒有了，這是一種右翼的論調(diào)，實際上不存在的。強調(diào)四個意識實際上更有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展。我們國內(nèi)的機遇仍然很多，我們國際上的機遇一樣很多。
例如要縮小美國對中國的外貿(mào)利差，中國也可以想辦法配合貫徹共建側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，趁這個機會適當減少一些低端產(chǎn)品的出口，我們可以提升高科技產(chǎn)品。同時我們還要跟美國打交道，要沖破他突破他不讓我們并購他的實體經(jīng)濟。他有開展貿(mào)易戰(zhàn)的思想到現(xiàn)在還沒有完全來操作，但是我們也可以反制他，反制本身也是一個機會。所以認為中國經(jīng)濟發(fā)展的機遇已經(jīng)沒有了這種論調(diào)實際上是站不住的。所以我們的發(fā)展速度完全可以維持在年均增長百分之6.5%左右，設(shè)置于更為高一些。
（二）“三農(nóng)”問題
第二個關(guān)鍵詞就是三農(nóng)問題。“三農(nóng)”問題始終是歷次會議討論比較多的，也是政府報告里面議論比較多的。我們知道在最近幾年黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各界黨政部門做了大量工作，我們在三農(nóng)方面力度是非常大的，尤其我們在扶貧方面總書記親自抓要精準扶貧，不讓一個老鄉(xiāng)掉隊這樣一種總體格局。所以我們在限時限刻的為全面建成小康社會解決這樣一個問題。所以每年我們都有相當數(shù)量的主要是在貧困地區(qū)農(nóng)村地區(qū)脫貧，今后每年都是這樣。
在大家議論中間也有一定分歧，比如說要不要貫徹_四次提到的兩次飛躍論的戰(zhàn)略思想。當時李先念就說過_這個兩次飛躍論是個大戰(zhàn)略大思想。這就說小平的兩次費而論很多人不了解，這里解釋一下。他曾經(jīng)四次說過，搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時候一開始就說，去世前幾年又強調(diào)，他說從人民公社制轉(zhuǎn)向家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)又有集體成經(jīng)營的這樣一個叫雙層經(jīng)營制度的，這樣一個集體經(jīng)濟這是第一次飛躍，就是我們社會主義農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的第一次飛躍。他說還有第二次飛躍，第二次飛躍仍然是集體化節(jié)約化，這個觀點就是說我們現(xiàn)在說是集體經(jīng)濟，但是這個集體經(jīng)濟還帶有個體經(jīng)濟的很大的特點和內(nèi)涵。我們知道很多農(nóng)村集成村里面他并沒有集體成經(jīng)營，也都完全是家庭承包。所以這樣的話小平當時就講過愿意搞集體經(jīng)濟的可以搞，不愿意搞的繼續(xù)搞聯(lián)產(chǎn)承包，小平這個話他的前提是說社會主義農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的改革發(fā)展有兩次飛躍。我們大方向還是小平講得大方向。
所以我們現(xiàn)在搞這個私人家庭農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)當然也是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模經(jīng)濟的一種做法，這個做法也會有利的。比 ……（未完，全文共7480字，當前僅顯示2627字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：全面解讀《2017年政府工作報告》新亮點（上）》）