干部學習講稿：全面解讀《2017年政府工作報告》新亮點（下）

干部學習講稿：全面解讀《2017年政府工作報告》新亮點（下）
程恩富
中國社會科學院研究員、全國人大代表

二、《2017年政府工作報告》關鍵詞解讀
（六）住房發(fā)展
再有一個關鍵詞就是住房發(fā)展。我們知道前四次政府報告都沒有提到住房，主要是說沒有提到要穩(wěn)定房價，事實上前幾年也在漲，但是政府報告都沒有提出。當時我們在審議中間也強調應該提的。去年年底中央經濟工作會議上總書記強調房子是用來住的不是用來炒的。這樣各界黨政部門就比較重視這個問題。所以這一次政府報告對房價問題也有明確的說法。總書記講話以后的最近幾個月親自抓了以后，房價已經趨于平穩(wěn)。政府報告也強調希望各地，簡單來說按照政府報告的意見，控制房價是各個省市的政府要承擔主要職責。
現(xiàn)在我們一個是對房價要分類控制，第二也要因城施策。每個城市的住房價格存量需求都是不一樣的。第三，建立和完善促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，實行購租并存的住房政策。以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供公租房基本保障，來實現(xiàn)“居者有其屋”總體目標。抑制投機性的房地產需求，實行動態(tài)平衡�？梢哉f從去年年底總書記親自抓這個房價問題以來，如果各界政府都能夠落實總書記說的關于房價問題的總體精神我們可以預期中國的房價可以基本穩(wěn)定，上下略有浮動。
（七）民生福祉
再有關鍵詞就是民生福祉�？倳涍^去講過一句話
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0%一下的人最好是都不要交個人所得稅，這樣收稅成本也低，群眾也滿意，就像過去取消農業(yè)稅一樣的。你交這一點農業(yè)稅不解決問題，國家也不需要這一點個人所得稅，占得比重也極其低的。所以我覺得共產黨領導下的人民政府不一定像西方一樣人人都要交個人所得稅，在這一方面應該體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性和他的特點。
至于累進稅率最高稅率45%要不要降低，大家也有所議論。黃奇帆是主張降到25%，這個思路當時也是可以考慮的。還有一種辦法就假定不降低45%，又要讓多數(shù)人少繳稅甚至于不交個人所得稅，還有個辦法就是拉達累進稅的檔次。讓具有50萬、80萬以上的少數(shù)人的_，籠統(tǒng)的說一下讓10%高收入階層能夠交更多的稅。如果是稅率不變就應該拉大各界的起征點，起征點高一些。在稅收方面大家還提到一個意見就是說有關法人單位都應當代扣稅以減少個人繁雜的，一筆筆錢去交稅的事務性工作。
涉及到民生問題還有一個問題就是科研項目的費用問題。如何來支付勞動報酬，在兩會中也有不少人提出，我本人也提出對大學、研究部門在完成了本職工作以外再搞的課題是屬于超額勞動。就工資只管本職工作，在自己申請國家自然科學基金、國家社科基金或者別的方面的橫向課題，原則上都是屬于8小時完成你的本職工作，你的工資只管這8小時以內的，他用8小時以外的時間，假設雙休日再去干的事情這個屬于按勞分配中的超額勞動。超額勞動就可以在經費使用中，比如說有一半左右的都應當是屬于超額勞動活勞動的報酬。至于你買研究設備買書這個屬于成本，屬于需要的物資條件，但是超個勞動的報酬應當給予支付。在這一點上就不能有官本位的思想，不能有馬克思在資本論中批評的一種資本家的思想。當時馬克思批評在資本家看來我給你工資了，所以我讓你干十小時是對的，我讓你干十二小時也是對的，因為我給你一天的工資。馬克思說不對，你只是購買工人的勞動力，應該有一個法定的勞動力概念，比如說過去是十小時更多，后來在工人政黨的斗爭下變8小時，現(xiàn)在有些國家進一步斗爭變五天工作制，這個就是說你給的工資只管五天工作制的八小時。拿這個思想來說你來討論科研經費的使用問題一定要有按勞分配的超個勞動的思想。因為知識分子他不會僅僅在8小時干，所以這個是理論上可以站得住的。
當然大家對報銷的層層加碼實際上背離了八項規(guī)定的。這一次政府報告里面經過大家提意見以后，事先這個報告里面就有這么兩句話的，就是說要改革報銷制度的，不要給科研人員很多具體的事務。我本人提了這個意見以后財政部也兩次派人跟我電話溝通表示接受這個意見，下一步他們要來做的。一方面是要改革原有的財會制度，另一方面我跟財政部建議一定要有下文，要制止各個單位的層層加碼。你看現(xiàn)在各個大學的報銷制度寬松也不一樣，就說明是層層加碼的。所以今后的審計工作應當是不僅是審計這一筆錢是不是違規(guī)的報銷了，還應當審議該報銷的不讓報銷也是屬于違紀，所以審計應當對這兩方面都要審計，要維護會計制度，這方面也應當加強。
（八）供給側改革
另外關鍵詞就是供給側改革。我們知道，最近兩年政府工作的主線，經濟工作主線就是供給側結構性改革。為轉型升級奠定基礎。我們知道十三五規(guī)劃提出的中心目標是提質增效，提質增效就跟供給側改革密切掛鉤，所以現(xiàn)在供給側改革也是初見成效。在“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，尤其煤炭和鋼鐵領域超額完成任務。今年要加快推進“三去一降一補”的工作。同時安排好職工在轉型升代中一些合法的權益。
大家在討論中也提到，兩會之前輿論已經議論到就是現(xiàn)在企業(yè)的稅負是不是很高了？很多企業(yè)工作者認為很高，但是有些研究方面來說可能還要辯證的看。我本人就看到清華大學有位經濟學教授他用詳實的統(tǒng)計資料最后得出一個基本結論就是，我國企業(yè)的稅和世界上大多數(shù)國家差不多，比如說和美國就差不多。是中國費相對高，費是五險一金。這里面就有要值得研究的問題了。如果稅率差不多，費多，費又涉及到職工的利益，你能不能大幅度降低呢？這就涉及到因為我們是人民政府共產黨執(zhí)政，我們要管職工長期的生活和利益問題，這里面有難度。政府報告是說要進一步降低費和稅，但是如何合理的降，長短期利益的結合，企業(yè)利益、職工利益和國家的利益如何三個利益在根本一致基礎上能夠進一步的改善，這都是非常細致的工作。所以這次會后我想有關方面也會在增求意見的基礎上進一步搞好。
關于供給側改革總書記過去說過一句話，就是我國的供給側結構性改革不是西方供給學派的那個所謂改革。我們知道在里根時期，當時壟斷資產階級的理論家經濟學家就提出以減稅為主要內容的所謂供給側改革，所謂供給學派。那么這個主要是減大資本家的稅，所以這個政策不利于勞動人民的。連像索羅斯金融大鱷都說辦公室里我個人交的所得稅比他手下的白領交的都少，他自己交的稅不超過20%，而他手下一般的職工要交20%幾的稅。我到英國去開會，英國的一 ……（未完，全文共7306字，當前僅顯示2565字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：全面解讀《2017年政府工作報告》新亮點（下）》）