全國土地整治規(guī)劃（2016～2020年）

全國土地整治規(guī)劃（2016～2020年）

國土資源部 國家發(fā)展和改革委員會
2017年1月

目 錄

前 言 1
第一章 土地整治面臨的形勢 2
第一節(jié) “十二五”土地整治工作成效 2
第二節(jié) “十三五”時期面臨形勢 4
第二章 指導(dǎo)思想與主要目標 8
第三節(jié) 指導(dǎo)思想 8
第四節(jié) 規(guī)劃目標 10
第三章 實施藏糧于地戰(zhàn)略 大力推進農(nóng)用地整理 13
第五節(jié) 加快推進高標準農(nóng)田建設(shè) 13
第六節(jié) 切實加強耕地數(shù)量保護和質(zhì)量建設(shè) 16
第七節(jié) 實行耕地修復(fù)養(yǎng)護 19
第八節(jié) 推進其他農(nóng)用地整理 20
第四章 圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 規(guī)范開展農(nóng)村建設(shè)用地整理 21
第九節(jié) 優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局 21
第十節(jié) 推進農(nóng)村閑置低效土地整理 22
第十一節(jié) 穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 24
第五章 落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 有序推進城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理 27
第十二節(jié) 積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) 27
第十三節(jié) 積極推進舊工礦用地改造 29
第十四節(jié) 強化節(jié)地建設(shè)和生態(tài)建設(shè) 30
第六章 貫徹保護環(huán)境基本國策 積極推進土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治 32
第十五節(jié) 推進土地復(fù)墾 32
第十六節(jié) 加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè) 34
第七章 突出區(qū)域特色 分區(qū)分類開展土地整治 36
第十七節(jié) 區(qū)域土地整治方向 36
第十八節(jié) 實施差別化土地整治 39
第八章 資金供需和效益分析 42
第十九節(jié) 資金供需 42
第二十節(jié) 預(yù)期效益 43
第九章 規(guī)劃實施保障措施 45
第二十一節(jié) 加強土地整治制度建設(shè) 45
第二十二節(jié) 加強土地整治政策統(tǒng)籌 46
第二十三節(jié) 加強土地整治機制探索創(chuàng)新 47
第二十四節(jié) 加強土地整治規(guī)劃實施管理 48
第二十五節(jié) 加強基礎(chǔ)能力建設(shè) 49
附表1 高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模和土地整治補充耕地指標 51
附表2 農(nóng)用地整理重點區(qū)域 52
附表3 土地復(fù)墾重點區(qū)域 57
附表4 宜耕后備土地開發(fā)重點區(qū)域 59
附表5 土地整治重大工程 60
附表6 土地整治重大工程實施區(qū)域及項目備選區(qū)域 62



前 言

深入貫徹黨中央、國
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1528字，正式會員可完整閱讀）……　
老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)村脫貧致富。
——加大土地生態(tài)環(huán)境整治，促進了生態(tài)文明建設(shè)�！笆濉逼陂g，開展農(nóng)用地整理，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成田間道路886.8萬公里，修建排灌溝渠867.4萬公里，種植農(nóng)田生態(tài)防護林1.1億株；采取工程、生物等措施，開展沙化、鹽堿化和石漠化等土地治理，治理水土流失面積413萬畝；加大工礦廢棄地復(fù)墾和礦山生態(tài)環(huán)境治理，“十二五”期間土地復(fù)墾率提高了12.5%。全國通過土地整治修復(fù)和保護生態(tài)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了生態(tài)安全和糧食安全有機結(jié)合，有效促進了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。
——加強土地整治基礎(chǔ)能力建設(shè)，形成了良好工作格局。建立健全土地整治工作機制；修訂完善了土地整治專項資金管理政策措施、建立完善了土地整治監(jiān)測監(jiān)管體系、加快土地整治技術(shù)標準體系建設(shè)；加強土地整治機構(gòu)隊伍建設(shè)，基本建立了國家-省-市-縣四級土地整治機構(gòu)，為土地整治事業(yè)發(fā)展提供了強有力的支撐。
第二節(jié) “十三五”時期面臨形勢
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，但土地資源的基本國情沒有根本改變，資源約束趨緊趨勢未得到根本扭轉(zhuǎn)。黨中央、國務(wù)院明確要求堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地戰(zhàn)略；堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持保護環(huán)境的基本國策，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，筑牢生態(tài)安全屏障，促進人與自然和諧共生。面對新形勢新要求，必須用新的發(fā)展理念全面推進土地整治，切實發(fā)揮土地整治的綜合效益。
——推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要求加強耕地數(shù)量保護和質(zhì)量建設(shè)。耕地是保障國家糧食安全的資源基礎(chǔ)。隨著“五化”同步加快推進，“十三五”期間因生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用等預(yù)計耕地面積將減少7000多萬畝。同時，我國耕地后備資源總面積約8000萬畝，其中集中連片的耕地后備資源僅2800多萬畝，中低等耕地比例達70%，有灌溉條件的耕地只占51.5%，耕地數(shù)量質(zhì)量現(xiàn)狀與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求存在較大差距。因此，必須大力推進土地整治，努力補充優(yōu)質(zhì)耕地，加強基本農(nóng)田建設(shè)，全面提升耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)能，切實落實藏糧于地戰(zhàn)略。
——推進新型城鎮(zhèn)化，要求提高土地利用效率和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必由之路，十八屆五中全會明確提出要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45%左右，每年將有1600多萬人進城落戶，同時協(xié)同推進四大板塊、實施三大戰(zhàn)略，需要提供建設(shè)用地保障，預(yù)計“十三五”期間全國新增建設(shè)用地需求達到3200多萬畝；為了確保國家糧食安全、筑牢生態(tài)安全屏障，需要劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)保護紅線，土地供需矛盾將進一步凸顯，傳統(tǒng)粗放利用土地資源的方式不可持續(xù)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展新特點，亟需加大盤活存量建設(shè)用地，節(jié)約集約用地，以較少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
——推進新農(nóng)村建設(shè)，要求加大農(nóng)村人居環(huán)境整治和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。當(dāng)前我國農(nóng)村居民點布局散、亂、空現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)田細碎化比較嚴重，全國農(nóng)村居民點270萬個，占地面積為2.87億畝，農(nóng)村人口人均居民點用地達到317平方米，農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。十八屆五中全會提出要開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置；到2020年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。必須適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求，大力推進農(nóng)村土地綜合整治，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；按照精準扶貧、精準脫貧的要求，采取超常規(guī)政策措施，全力助推脫貧攻堅。
——推進生態(tài)文明建設(shè)，要求加強土地生態(tài)保護和修復(fù)。我國生態(tài)文明建設(shè)水平總體上仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，土地退化和污染嚴重，資源環(huán)境承載能力面臨巨大壓力。全國水土流失面積和荒漠化土地面積約占陸地國土面積31%和30%，耕地退化面積占耕地總量40%以上，據(jù)研究，每年因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地約400萬畝。要按照生態(tài)文明建設(shè)要求，開展山水林田湖綜合整治，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展損毀土地復(fù)墾，加強土地生態(tài)建設(shè)和保護，不得造成森林、草原損害和生態(tài)破壞，推動形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。
——推進依法_，要求加強土地整治法治建設(shè)。中央明確提出要堅持依法_，建設(shè)社會主義法_家。目前，土地整治法律法規(guī)建設(shè)總體滯后于發(fā)展需要，影響了土地整治事業(yè)健康發(fā)展。必須按照“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的要求，加快推進土地整治法制化建設(shè)，盡快推動制定土地整治條例等法律法規(guī)，建立完善土地整治規(guī)章制度，保障土地整治工作依法依規(guī)開展。

第二章 指導(dǎo)思想與主要目標

第三節(jié) 指導(dǎo)思想
指導(dǎo)思想：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和_理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，實施藏糧于地和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以提升糧食產(chǎn)能為目標，大力推進農(nóng)用地整理和高標準農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)；以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，大力推進城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；以精準扶貧、精準脫貧為要求，大力推進貧困地區(qū)土地綜合整治，加大政策、項目、資金支持，助力脫貧攻堅；以保護生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復(fù)，促進土地資源永續(xù)利用。
土地整治遵循以下基本原則：
——堅守耕地紅線。圍繞落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，以大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田為重點，合理安排土地整治重點區(qū)域和重大工程，全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，確保耕地數(shù)量和質(zhì)量有提升，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全基礎(chǔ)。
——促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等活動，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，促進土地要素在城鄉(xiāng)間有序流轉(zhuǎn)，助推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
——加強生態(tài)保護。落實生態(tài)文明建設(shè)要求，實施山水林田湖綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，加強對水土流失、石漠化、沙化等嚴重的環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)土地生態(tài)環(huán)境整治，提高土地生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。
——維護群眾權(quán)益。堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益；堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加大新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費和增減掛鉤收益對農(nóng)村的投入，鼓勵社會資本投向農(nóng)村，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，保證農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
——堅持政府主導(dǎo)。堅持政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、公眾參與的工作機制，加強政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門合作，有效發(fā)揮整體聯(lián)動的綜合效應(yīng)；建立健全激勵機制，充分調(diào)動社會各方和農(nóng)民的積極性、主動性，推進土地綜合整治。
——堅持因地制宜。立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平，順應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的期待，統(tǒng)籌安排、突出重點、循序漸進推進各項土地整治活動，避免不顧實際大拆大建，增加人民生活負擔(dān)。
第四節(jié) 規(guī)劃目標
根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃（2011～2020年）》、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》、《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011～2020年）》和《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》等，提出規(guī)劃期土地整治的主要目標：
——高標準農(nóng)田建設(shè)加快推進。落實藏糧于地戰(zhàn)略，積極推進高標準農(nóng)田建設(shè)， ……（未完，全文共23860字，當(dāng)前僅顯示4292字，請閱讀下面提示信息。收藏《全國土地整治規(guī)劃（2016～2020年）》）