商事制度改革后強(qiáng)化事中事后監(jiān)管工作的對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一是“先照后證”改革后商事主體存在“經(jīng)營(yíng)搶跑”問題
二是辦照便利導(dǎo)致“僵尸戶”水分增加
三是履行“雙告知”過(guò)程中客觀存在信息的相對(duì)滯后性
四是年報(bào)質(zhì)量參差不齊導(dǎo)致信息公示制度未發(fā)揮應(yīng)有效力
五是信用監(jiān)管缺乏剛性約束導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管乏力
六是營(yíng)業(yè)執(zhí)照版本更新給日常監(jiān)管帶來(lái)不便
七是執(zhí)法辦案缺乏法律和人員支撐
八是部分行業(yè)事中事后監(jiān)管職責(zé)不清
九是營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記經(jīng)營(yíng)范圍增加監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和成本
一是加快_，推動(dòng)“一站式”市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的運(yùn)行
二是緊跟改革形勢(shì)，推動(dòng)“協(xié)同化”監(jiān)管模式常態(tài)化運(yùn)行
三是加強(qiáng)約束剛性，通過(guò)“倒逼式”處罰提升失信成本
四是建立監(jiān)管職責(zé)清單
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商事制度改革后強(qiáng)化事中事后監(jiān)管工作的對(duì)策建議

商事登記制度改革實(shí)施以來(lái)，**先后推行注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、企業(yè)年檢改年報(bào)公示，改革工商登記前置審批制度，前置審批項(xiàng)目從239項(xiàng)精簡(jiǎn)到37項(xiàng)，實(shí)施“三證合一、一照一碼”，進(jìn)一步推進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化，有效地激發(fā)了市場(chǎng)活力。2014年，**新登記市場(chǎng)主體30127戶，同比增長(zhǎng)33%；2015年，新增市場(chǎng)主體28971戶，注冊(cè)資本總額突破千億，商事制度改革所帶來(lái)的紅利持續(xù)釋放，高效、便捷、公開、透明的營(yíng)商環(huán)境初步形成。但隨著改革步入“深水區(qū)”，如何在商事制度改革后切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，構(gòu)建職責(zé)清晰、協(xié)同監(jiān)管、信用約束、社會(huì)共治的事中事后監(jiān)管新模式，是當(dāng)前急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

存在的問題

一是“先照后證”改革后商事主體存在“經(jīng)營(yíng)搶跑”問題�！跋日蘸笞C”實(shí)施后，市場(chǎng)主體可以取得一項(xiàng)許可開展一項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)，但多數(shù)經(jīng)營(yíng)者按照以往思維，認(rèn)為取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照是開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前的最后一道“關(guān)
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識(shí)停留在年度報(bào)送上，公示即時(shí)信息的積極性不高。
五是信用監(jiān)管缺乏剛性約束導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管乏力。目前，年報(bào)公示制度是商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段和重要內(nèi)容。但是，我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)尚處于起步階段，信用信息的褒獎(jiǎng)懲戒作用發(fā)揮還不充分。對(duì)未按時(shí)公示信息的企業(yè)，除了在企業(yè)信息系統(tǒng)進(jìn)行公布并將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄外，并無(wú)其他懲罰性規(guī)定，即使在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未公示信息而被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，企業(yè)也可以通過(guò)補(bǔ)錄公示信息后，將其從經(jīng)營(yíng)異常名錄中移出。
六是營(yíng)業(yè)執(zhí)照版本更新給日常監(jiān)管帶來(lái)不便。近年來(lái)，先后開展了“三證合一”“五證合一”個(gè)體工商戶“二合一”等制度改革，這樣高頻率的換照過(guò)程，給企業(yè)、個(gè)體、專業(yè)合作社帶來(lái)極大不便，特別是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、個(gè)體、專業(yè)合作社。不少經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，思想保守，且又在路途較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，更換一次執(zhí)照又要花費(fèi)一定時(shí)間和一定的途中費(fèi)用。同時(shí)給工商執(zhí)法人員的日常監(jiān)管又帶來(lái)極大的不便，增加了行政成本。
七是執(zhí)法辦案缺乏法律和人員支撐。國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)未能及時(shí)依照“三證合一”的要求進(jìn)行修改，目前行政執(zhí)法主體仍是工商監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督，導(dǎo)致了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法暫時(shí)處于無(wú)法可依的情況。二是辦案能手不足，下劃地方后，基層編制數(shù)不同程度受到削減，加上補(bǔ)充的骨干無(wú)執(zhí)法資格，出現(xiàn)辦案人員緊張，尤其是辦案能手青黃不接的現(xiàn)象。
八是部分行業(yè)事中事后監(jiān)管職責(zé)不清。商事制度改革以來(lái)，工商部門放寬了市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入，給事中事后的監(jiān)管帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。雖已確定了市場(chǎng)主體，但事中事后的審批出現(xiàn)遲緩現(xiàn)象，部分經(jīng)營(yíng)者雖已確定了經(jīng)營(yíng)主體，但有些小型行業(yè)的審批機(jī)關(guān)盲目，甚至出現(xiàn)無(wú)人審批無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象。這些小型行業(yè)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的行業(yè)，可能給安全體系建設(shè)帶來(lái)影響，部分行業(yè)沒有明確監(jiān)管主體，即可歸一個(gè)部門審批監(jiān)管，也可歸到另一個(gè)部門審批監(jiān)管，模棱兩可。這樣一來(lái)，就出現(xiàn)了部門與部門之間的相互推諉現(xiàn)象，無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為逐漸增加。一些部門違背“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)主管，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，即不審批也不監(jiān)管，忽視在無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作中的職責(zé)，給日常事中事后監(jiān)管造成極大影響，政府服務(wù)水平、服務(wù)能力達(dá)不到群眾的滿意。
九是營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記經(jīng)營(yíng)范圍增加監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和成本。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)營(yíng)范圍的問題一直困擾著企業(yè)及企業(yè)登記機(jī)關(guān)。一方面，企業(yè)和登記機(jī)關(guān)均需要花費(fèi)大量的成本來(lái)明確經(jīng)營(yíng)范圍。確定范圍后，企業(yè)如果要轉(zhuǎn)型或者擴(kuò)大范圍，要花費(fèi)大量的精力更改營(yíng)業(yè)執(zhí)照，登記機(jī)關(guān)也增加了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和成本；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，交易活動(dòng)愈加頻繁，新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)層出不窮，現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類不能滿足形勢(shì)發(fā)展要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的核定也就成為了一個(gè)難題。

對(duì)策和建議

一是加快_，推動(dòng)“一站式”市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的運(yùn)行。構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，將碎片化、分散化、區(qū)域化的企業(yè)許可監(jiān)管信息歸集整合，實(shí)現(xiàn)信息橫縱向共享。同時(shí)，依托市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)推送市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及許可證辦理信息反饋，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)雙向推送、互通共享，為“先照后證”的后續(xù)監(jiān)管打好基礎(chǔ)。
二是緊跟改革形勢(shì)，推動(dòng)“協(xié)同化”監(jiān)管模式常態(tài)化運(yùn)行。協(xié)同監(jiān)管是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、提高監(jiān)管效能的有效手段。要從證照聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法辦案、失信懲戒等方面入手，建立政府部門間信息共享、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。要按照職責(zé)分工，明確各市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法層級(jí)和執(zhí)法責(zé)任，逐步建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、調(diào)查證據(jù)和處理結(jié)果互認(rèn)，消除執(zhí)法盲 ……（未完，全文共2968字，當(dāng)前僅顯示1887字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《商事制度改革后強(qiáng)化事中事后監(jiān)管工作的對(duì)策建議》）