我市貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案

目錄/提綱：……
一、明確一個目標
二、突出兩個重點
（一）堅持問題導(dǎo)向，實行整改臺帳管理
（二）堅持目標導(dǎo)向，確保整改及時徹底
三、做到三個確保
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先理念，確保中央決策部署落實到位
（二）堅決執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，確保違法違規(guī)項目清理到位
（三）實施執(zhí)法服務(wù)并舉，確保環(huán)保_機制改革到位
四、實現(xiàn)四個提升
（一）全面落實“氣十條”，實現(xiàn)空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升
（二）全面落實“水十條”，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升
（三）全面落實“土十條”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保承載持續(xù)提升
（四）全面落實“網(wǎng)格化”，實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管能力持續(xù)提升
五、強化五個保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）強化責(zé)任追究
（三）強化責(zé)任落實
（四）強化督導(dǎo)檢查
（五）強化信息公開
……
中央督察整改實施方案
**市貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和針對黑龍江省兩次關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要指示，全面落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)攬，堅持生態(tài)優(yōu)先，堅持綠色發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新，堅持依法推進，堅持考核問責(zé)，堅持全民參與，認真實踐“兩山”理論，切實抓好中央環(huán)境保護督察組反饋意見問題整改，明確一個目標，突出兩個重點，做到三個確保，實現(xiàn)四個提升，強化五個保障，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善和諧共贏。
一、明確一個目標
明確一個目標，即：生態(tài)環(huán)境不斷改善。到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量和功能穩(wěn)定提高，城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進一步增強，環(huán)境風(fēng)險得到有效防范，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)空間管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法_機制等法規(guī)制度取得重要突破。
二、突出兩個重點
整改工作的兩個重點，即：“十三五”環(huán)保規(guī)劃綱要任務(wù)重點和中央環(huán)境保護督察反饋意見、自檢自查責(zé)任權(quán)力清單問題導(dǎo)向重點。
（一）堅持問題導(dǎo)向，實行整改臺帳管理。實施問題清單制，對中央環(huán)境保護督察組督察反饋的4個類別6個方面問題和我們自檢自查責(zé)任權(quán)力清單歸納整理出的20個方面問題，實施清單制，堅決整改到位。要明確整改問題，明確責(zé)
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護與生態(tài)建設(shè)納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，進一步加大考核權(quán)重，強化指標約束，督促各級黨委、政府及有關(guān)部門牢固樹立正確的政績觀。健全問責(zé)機制，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護工作不力、導(dǎo)致嚴重后果的，嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》進行責(zé)任追究。
四是切實加大資金投入。進一步加大環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)資金籌集、整合和投入力度，確保環(huán)境污染專項治理資金落實到位。全力保障環(huán)境保護工作經(jīng)費。按照部門預(yù)算的總體要求，安排環(huán)境保護工作經(jīng)費，保障環(huán)保工作的正常開展。全面加強上級專項資金管理，及時撥付中央、省專項資金，按照基本建設(shè)“項目法人制、招標制、合同制、監(jiān)理制”的要求，確保專項資金專款專用。
（二）堅決執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，確保違法違規(guī)項目清理到位
一是加大環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目清理整頓力度。按照“完善一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的原則，對全市環(huán)境保護大檢查中排查出的1815個違規(guī)建設(shè)項目，依法依規(guī)進行分類處理，確保2016年10月底前所有違規(guī)建設(shè)項目“清零”，嚴格落實建設(shè)項目環(huán)評、環(huán)保備案和排污許可制度，實現(xiàn)達標排放。
二是加大規(guī)范園區(qū)規(guī)劃環(huán)評推進落實力度。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)升級的重要手段作用，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)淘汰退出，促進企業(yè)生產(chǎn)工藝升級改造。加快規(guī)劃環(huán)評編制和審批工作，各縣（市）、區(qū)的各類園區(qū)務(wù)必于2016年10月30日前完成規(guī)劃環(huán)評，并加強配套的集中污水處理、集中供熱、固體廢物處置等環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目存在的未執(zhí)行環(huán)評和三同時制度的問題，要加大整改力度，制定整改方案，明確整改時限，倒排整改工期。
三是加大飲用水源保護區(qū)清理整治力度。對中央環(huán)境保護督察組提出的瀏園水源一級保護區(qū)內(nèi)違法開展的旅游活動，鐵鋒區(qū)、龍沙區(qū)、建華區(qū)水廠一級保護區(qū)內(nèi)的28家企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅查處，依法拆除或關(guān)閉，堅決整改到位。水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境治理工作要全面徹底，不準反彈。同時，要舉一反三，對全市集中式飲用水水源保護區(qū)開展拉網(wǎng)式排查，對排查出的違規(guī)建設(shè)項目，要依法予以拆除、關(guān)閉，并嚴肅追責(zé)。
（三）實施執(zhí)法服務(wù)并舉，確保環(huán)保_機制改革到位
一是深化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測方式改革。進一步規(guī)范和加強環(huán)保隊伍建設(shè)，增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性。建立雙隨機執(zhí)法新機制。推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的“雙隨機”機制，并將其作為污染源日常監(jiān)管的重要方式，堅決避免執(zhí)法不平衡和選擇性執(zhí)法等問題，不斷增加執(zhí)法的透明度和震懾力。加強監(jiān)測質(zhì)量管理，常態(tài)化抓好監(jiān)測質(zhì)量控制工作，及時研判異常值，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和真實性，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。
二是開展縣（市）、區(qū)環(huán)境保護督察。學(xué)習(xí)借鑒中央、省環(huán)境保護督察模式，建立市級環(huán)境保護督察制度，對各縣（市）、區(qū)開展環(huán)境保護督察，重點督察貫徹落實中央和省委、省政府決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責(zé)任等工作情況，2017年年底前完成對各縣（市）、區(qū)的環(huán)境保護督察任務(wù)。
三是實行環(huán)境監(jiān)察事權(quán)分離改革。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）和齊齊哈爾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作實施方案的通知》（齊政辦發(fā)〔2016〕52號）精神，結(jié)合中央第二環(huán)境保護督察組提出的整改要求，按照“屬地管理、分級負責(zé)，無縫對接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，進一步理順我市環(huán)境管理職能，做到環(huán)境監(jiān)管事權(quán)分離，將原市環(huán)保局對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督職權(quán)下放給各企業(yè)所在縣（市）、區(qū)政府，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的環(huán)境行政管理_，并于2016年9月底前完成。
四是深化生態(tài)文明_機制改革。以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”為目標，全面推進集體林權(quán)制度，加快推進國有林場改革；落實濕地保護修復(fù)和草原保護制度方案，推行牧業(yè)、半牧業(yè)縣非基本草原占有總量控制；開展水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動；落實國家關(guān)于碳排放權(quán)交易制度及碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案；修訂《齊齊哈爾市大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)；加強生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測，實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。
四、實現(xiàn)四個提升
督察的目的是要解決問題，通過整改措施的落實，實現(xiàn)空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保承載、環(huán)境監(jiān)管能力等四個方面的持續(xù)提升，為加快我市經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展提供堅實的環(huán)境支撐。
（一）全面落實“氣十條”，實現(xiàn)空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升
認真貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》(氣十條)，以《齊齊哈爾市大氣污染防治行動方案》和《齊齊哈爾市大氣污染專項行動計劃（2016-2018年）》為載體，加強大氣污染治理，做到保質(zhì)擴面，加速提效，社會滿意。
一是強化工業(yè)污染治理_。推進燃煤鍋爐配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施和除塵設(shè)施改造，嚴格限制主要行業(yè)污染排放。加快推進燃煤電廠升級改造，按照省政府要求，2017年底前，督促華電齊齊哈爾熱電廠完成2臺30萬千萬機組脫硫脫硝及除塵設(shè)施改造和富拉爾基發(fā)電廠1-6號機組、富拉爾基熱電廠7-9號機組脫硝設(shè)施建設(shè)。對已建成脫硫脫硝設(shè)施的水泥、 ……（未完，全文共7963字，當(dāng)前僅顯示2796字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》）