扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策探討

目錄/提綱：……
一、小微企業(yè)發(fā)展中存在的問題
1、對(duì)發(fā)展小微企業(yè)認(rèn)識(shí)不足
2、中小企業(yè)融資難融資貴
3、小微企業(yè)用工緊缺的現(xiàn)象普遍存在
4、小微企業(yè)創(chuàng)新能力不足
5、高級(jí)管理人才、高新技術(shù)人才缺乏
二、目前扶持小微企業(yè)發(fā)展的主要政策措施
1、小微企業(yè)營業(yè)稅和增值稅優(yōu)惠主要內(nèi)容
2、小微企業(yè)印花稅優(yōu)惠內(nèi)容
3、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的主要內(nèi)容
4、固定資產(chǎn)所得稅前一次性扣除的優(yōu)惠
5、設(shè)立專項(xiàng)資金通過補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式支持小微企業(yè)的發(fā)展
三、扶持小微企業(yè)發(fā)展政策措施存在的問題
3、小微企業(yè)金融扶持政策效果不佳
4、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策缺乏連續(xù)性，力度不夠
5、彌補(bǔ)虧損政策沒有向小微企業(yè)傾斜
四、支持小微企業(yè)發(fā)展的建議
1、提高對(duì)發(fā)展小微企業(yè)重要性的決議
2、整合扶持企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，提高財(cái)政資金的使用效率
3、采取有效措施，確實(shí)解決小微企業(yè)融資難，融資貴的問題
5、建設(shè)小微企業(yè)發(fā)展基金
6、加大稅收支持力度，降低小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)
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扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策探討

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)明確指出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，“必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”，“支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”，小微企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、改善民生、增加財(cái)政收入等方面發(fā)揮著不可替代作用，大力支持小微企業(yè)發(fā)展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
一、小微企業(yè)發(fā)展中存在的問題
1.對(duì)發(fā)展小微企業(yè)認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為小微企業(yè)稅收少，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)小，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢，在政策上向大企業(yè)、上繳稅企大戶傾斜，在招商引資中注重招大企業(yè)，世界500強(qiáng)企業(yè)，忽視小微企業(yè)的發(fā)展，使本處于弱勢(shì)的小微企業(yè)很難享受與大企業(yè)同等的政策優(yōu)惠，擠壓了小微企業(yè)發(fā)展空間。
2.中小企業(yè)融資難融資貴。小微企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，管理不規(guī)范，信用評(píng)級(jí)低，金融機(jī)構(gòu)不愿意貸款給小微企業(yè)，或者要求較高的信貸條件，基本上要求用土地、廠房等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作抵押，貸款額度較少，基本上沒有信用貸款。小微企業(yè)融資渠道狹窄，基本上靠銀行借款和民間借款，其
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對(duì)年應(yīng)納稅所得額在20萬到30萬之間的小型微利企業(yè)，其所得額減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
4.固定資產(chǎn)所得稅前一次性扣除的優(yōu)惠。對(duì)生物藥品制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)小型微利企業(yè)購進(jìn)單價(jià)100萬元以內(nèi)的設(shè)備允許一次性扣除，超過100萬元的可采用加速折舊辦法；對(duì)輕工等四個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的小型微利企業(yè)2015年1月1日后購進(jìn)的單位價(jià)值100萬元以內(nèi)的允許一次性扣除，超過100萬元以上的可采用加速折舊辦法。
5.設(shè)立專項(xiàng)資金通過補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式支持小微企業(yè)的發(fā)展。
三、扶持小微企業(yè)發(fā)展政策措施存在的問題
1.《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定的小型微利企業(yè)與工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)文規(guī)定的小微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，使小微企業(yè)在享受所得稅優(yōu)惠政策的范圍大為縮小，稅法規(guī)定工業(yè)企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人員不得超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元，為小型微利企業(yè)。而工信部企業(yè)[2011]300號(hào)文是根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)進(jìn)行劃分，這種不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)使小微企業(yè)不能同等地享受有關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)也不利于制定統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，降低了政策的可操作性，不能公平對(duì)待所有小微企業(yè)。
2.財(cái)政扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金種類繁多，主要是根據(jù)國家階段性重點(diǎn)工作要求來設(shè)置，各專項(xiàng)資金分散在政府不同部門，管理支持重點(diǎn)不突出，形不成合力，在資金扶持上以投資補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等直接受益為主，沒有充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。專項(xiàng)資金運(yùn)作以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，人為因素作用大，資金分配有失公平。
3.小微企業(yè)金融扶持政策效果不佳。融資難融資貴是制約小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸，近年來國家雖然出臺(tái)了業(yè)務(wù)補(bǔ)助，增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、資本投入、代償補(bǔ)償、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等政策引導(dǎo)擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資服務(wù)，但金融機(jī)構(gòu)出了風(fēng)險(xiǎn)和利益的考慮，很難為小微企業(yè)提供更多的貸款。目前我國又沒有專門為小微企業(yè)提供融資服務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)，小微企業(yè)很難從金融機(jī)構(gòu)取得貸款，只能向民間融資，民間融資的成本數(shù)倍于金融機(jī)構(gòu)的融資成本而稅法又規(guī)定企業(yè)向股東或其他與企業(yè)有關(guān)的自然人借款利息，在不超過按照金融機(jī)構(gòu)同期同類貸款利率計(jì)算的部分，才能在所得稅前扣除，沒能體現(xiàn)《所得稅法》規(guī)定的相關(guān)性、合理性的原則，加重了小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，限制了小微企業(yè)民間借貸，融資難融資貴的問題沒有得到根本解決。
4.小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策缺乏連續(xù)性，力度不夠。根據(jù)所得稅法規(guī)定“符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，降低了5個(gè)百分點(diǎn)的稅負(fù)，由于稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)的條件更為嚴(yán)格，不是所有小微企業(yè)都能享受這一政策，使真正能夠享受這一政策的小微企業(yè)很少。同時(shí)國家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，制定了小型微利企業(yè)所得稅減半征收的政策：應(yīng)繳所得額從2009年開始低于3萬元，2012年低于6萬元，2014年低于10萬元，2015年于1月—9月低于20萬元，2015年10月開始至2017年12月31日低于30萬元的減半征收，優(yōu)惠政策變動(dòng)頻繁，缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，都是一些臨時(shí)性的優(yōu)惠措施，不利于促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展壯大。
5.彌補(bǔ)虧損政策沒有向小微企業(yè)傾斜。小微企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，出現(xiàn)虧損的風(fēng)險(xiǎn)大，一旦虧損各種所得稅優(yōu)惠政策均失去作用，只能靠以后實(shí)現(xiàn)利潤彌補(bǔ)，根據(jù)現(xiàn)有政策出現(xiàn)虧損只能在5年內(nèi)彌補(bǔ)。而小微企業(yè)利潤微薄，5年不能彌補(bǔ)則開始繳納所得稅，不利于鼓勵(lì)投資小微企業(yè)。彌補(bǔ)虧損政策與發(fā)達(dá)國家相比相差甚遠(yuǎn)。如美國為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)2001年出臺(tái)的“小企業(yè)救援計(jì)劃”規(guī)定2008年-2009年小企業(yè)發(fā)生的虧損可以向前彌補(bǔ)虧損五年。
四、支持小微企業(yè)發(fā)展的建議
1.提高對(duì)發(fā)展小微企業(yè)重要性的決議。小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，是最具活力、最有創(chuàng)新能力的市場(chǎng)主體，是民間資本比較容易進(jìn)入的企業(yè)，是普通老百姓有希望辦得起的企業(yè)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，主要是小微企業(yè)發(fā)展的差距，凡 ……（未完，全文共4390字，當(dāng)前僅顯示2217字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策探討》）