參建單位普法活動及合同管理情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、強(qiáng)化學(xué)法尊法守法用法意識，不斷增強(qiáng)對提升法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力必要性，重要性的認(rèn)識
二、目前工作中存在的實(shí)際問題
1、法制觀念還有待于進(jìn)一步提升
2、法律事務(wù)工作機(jī)制不夠健全，制度不夠完善
3、專業(yè)人才相對匱乏，法律事務(wù)工作基礎(chǔ)比較薄弱
三、關(guān)于提升法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力的幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識，不斷強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識
2、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
3、積極培育法律事務(wù)工作團(tuán)隊(duì)，健全法律事務(wù)工作管理結(jié)構(gòu)
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增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識 不斷提升法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力

黨的十八大報(bào)告提出:全面推進(jìn)依法_。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識。同時(shí)提出：提高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和方式深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定能力。在這次“兩學(xué)一做”專題中，自己再次認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十八大報(bào)告，結(jié)合分管工作，對參建單位的普法活動開展情況及合同管理情況進(jìn)行了針對性調(diào)研。現(xiàn)就學(xué)習(xí)、調(diào)研談幾點(diǎn)粗淺體會和建議。
一、強(qiáng)化學(xué)法尊法守法用法意識，不斷增強(qiáng)對提升法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力必要性，重要性的認(rèn)識
1.強(qiáng)化學(xué)法尊法守法用法意識，提升法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府與企業(yè)之間，企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與勞動者之間以及其他各類市場主體之間的關(guān)系，主要是通過法律手段和法律程序來調(diào)整和規(guī)范的，所有參與其中的市場主體，其一切行為都必須遵循和遵守市場法則。企業(yè)在經(jīng)營管理過程中，無論是對內(nèi)還是對外，每一個(gè)行為，每
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能達(dá)到和實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)，反而會造成工作的嚴(yán)重失誤，出現(xiàn)嚴(yán)重問題，甚至要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任或經(jīng)濟(jì)損失賠償。安然，施樂，世界通信等國際性大公司都因違規(guī)經(jīng)營所導(dǎo)致的顛覆性后果，從反面為我們正確應(yīng)對市場法律風(fēng)險(xiǎn)，依法規(guī)范運(yùn)作提供了警示。所以，合法化，規(guī)范化是企業(yè)經(jīng)營管理的重要前提和重要內(nèi)容，是促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)自身合法權(quán)益的重要保障。通過事前法律把關(guān)，事中法律控制，事后法律幫助等手段，保證企業(yè)人，財(cái)，物合法流動，避免違法違規(guī)決策，避免合同法律糾紛，避免經(jīng)營運(yùn)作失誤。
二、目前工作中存在的實(shí)際問題
近年來，建設(shè)單位從自身建設(shè)和管理需要出發(fā)，不斷加強(qiáng)普法工作和法律事務(wù)工作，各部門和參建單位的法律意識得到了明顯提升，工作成效得到了明顯體現(xiàn)。在建設(shè)單位層面，合同審核管理機(jī)制日趨完善，重大事項(xiàng)決策程序日趨規(guī)范，工作監(jiān)督控制體系日趨成熟，通過聘請常年法律顧問，使法律事務(wù)工作得到了前所未有的加強(qiáng)。在參建單位層面，法律事務(wù)工作得到逐步重視，遺留糾紛問題得到逐步解決，風(fēng)險(xiǎn)苗頭因素得到逐步化解，通過不斷有力拓展推進(jìn)，使法律事務(wù)工作得到了前所未有的發(fā)展。但是，我們必須看到，在實(shí)際工作中還存在著一些不容忽視和亟待解決的問題。
1.法制觀念還有待于進(jìn)一步提升。
在實(shí)際工作中，從建設(shè)單位到參建單位，我們一些管理人員和職工對市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和規(guī)律理解不深，缺乏市場主體意識和競爭意識，沒有把法律真正作為一種經(jīng)營手段，沒有認(rèn)識到“法律是一種管理資源”，普遍對經(jīng)濟(jì)行為就是合同行為，合同行為就是法律行為，一旦約定便會產(chǎn)生和法律一樣的強(qiáng)制執(zhí)行力理解不到位，導(dǎo)致對自身行為產(chǎn)生何種法律后果認(rèn)識不清，防范意識和警惕性不高。同時(shí)，主觀上欠缺依法管理、依法辦事的思維習(xí)慣，工作不注重從完善規(guī)章制度、健全管理機(jī)制入手，憑經(jīng)驗(yàn)、靠直覺，履行程序走過場，執(zhí)行規(guī)定走形式。調(diào)研中注意到，一些參建單位在合同管理中程度不同地存在著重訂立輕履行、重實(shí)體輕程序、重業(yè)務(wù)輕法律、重效率輕安全的問題。還有的參建單位對合作方、被擔(dān)保方資信狀況、履約能力了解不夠、掌握不準(zhǔn)，從而埋下問題隱患。
2.法律事務(wù)工作機(jī)制不夠健全，制度不夠完善。
目前，在絕大部分參建單位中，由于日常工作的開展、運(yùn)行，缺乏法律意識的融入和法律手段的運(yùn)用，使法律事務(wù)工作尚未充分發(fā)揮“法律前置”的預(yù)防控制作用。特別是在合同管理工作中還沒有做到完全、細(xì)節(jié)性地介入，沒有法律前置審核的程序性制度設(shè)計(jì)，沒有建立起經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范的長效機(jī)制。調(diào)研結(jié)果表明，絕大部分參建單位在合同管理上沒有執(zhí)行相關(guān)管理制度，沒有實(shí)行“歸口管理，專人負(fù)責(zé)”，施工合同、物資購買合同、勞務(wù)合同等不同類別合同分別由不同部門、不同人員辦理和管理，合同主辦部門、關(guān)聯(lián)部門、審核部門職責(zé)不清，合同審核流轉(zhuǎn)程序也比較隨意，合同從訂立到履行因“條塊”分割，導(dǎo)致缺乏制度上、環(huán)節(jié)上的銜接，從而沒能有效構(gòu)筑起法律風(fēng)險(xiǎn)防范保障線。同時(shí)，完備的法律糾紛處理機(jī)制尚沒有建立和形成，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛、勞務(wù)糾紛，極有可能得不到及時(shí)、正確、有效的處理與解決，這方面的問題必須予以高度重視。
3.專業(yè)人才相對匱乏，法律事務(wù)工作基礎(chǔ)比較薄弱。
調(diào)研中感到，經(jīng)過國家和各級組織十幾年堅(jiān)持不懈的普法宣傳教育，參建單位干部職工崇信法律，用法律武器維護(hù)權(quán)益的理念在不斷增強(qiáng)，工作中也形成了一定的法制環(huán)境。但是，由于受項(xiàng)目部、監(jiān)理站建制和人員構(gòu)成等客觀因素的制約，目前，參建單位干部職工中基本沒有受到過法律專業(yè)知識培訓(xùn)的人員，更談不上擁有法律執(zhí)業(yè)資格證書的專業(yè)人才。所以，涉及合同工作的同志普遍缺乏法律知識功底，實(shí)際操作中，對于制式合同、格式合同憑套路、憑經(jīng)驗(yàn)還能夠一般性地完成，對于其他類別的合同就只能憑感覺、憑想 ……（未完，全文共3945字，當(dāng)前僅顯示1992字，請閱讀下面提示信息。收藏《參建單位普法活動及合同管理情況調(diào)研報(bào)告》）