干部學(xué)習(xí)講稿：創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)改革（上）

目錄/提綱：……
一、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式是國(guó)家的新政策
（一）《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
（二）《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
（三）《指導(dǎo)意見(jiàn)》的基本定位
（四）“購(gòu)買(mǎi)主體”和“承接主體”的界定
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干部學(xué)習(xí)講稿：創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)改革（上）
毛壽龍
中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)

課程前言
下面講創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)改革。今天后面部分理論分析的時(shí)候，也會(huì)用我最近在思考的秩序的邏輯、秩序的模型來(lái)思考公共服務(wù)。來(lái)講這個(gè)話題，應(yīng)該說(shuō)是有一個(gè)比較大的專(zhuān)業(yè)背景。這個(gè)專(zhuān)業(yè)背景，首先我們說(shuō)一個(gè)關(guān)鍵詞是政府服務(wù)。相關(guān)的還有其他一些內(nèi)容，比如說(shuō)公共服務(wù)是什么，社會(huì)服務(wù)是什么，市場(chǎng)服務(wù)是什么，還有一個(gè)供給側(cè)改革。供給側(cè)改革是最近一段時(shí)間的關(guān)鍵詞，他也有比較強(qiáng)的一個(gè)學(xué)術(shù)的背景。這里面我沒(méi)有列出來(lái)的一個(gè)關(guān)鍵詞，叫做human severice，或者說(shuō)social severice，public severice甚至是政府的服務(wù)，government severice等等。這些詞相互之間都有一些細(xì)微的差別，但這種細(xì)微的差別，如果從大數(shù)量的文獻(xiàn)角度來(lái)講，我覺(jué)得實(shí)際上差別并不是很大。當(dāng)然跟市場(chǎng)服務(wù)的差別大一點(diǎn)，但你說(shuō)human severice針對(duì)人的服務(wù)，教育服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)，或者說(shuō)其他的跟人有關(guān)的一些服務(wù)，青少年服務(wù)等等，甚至是對(duì)于犯罪分子進(jìn)行社會(huì)矯治的服務(wù)等等，他是針對(duì)人的。也有很多非人類(lèi)的服務(wù)，不是針對(duì)人的，比如說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)然也有一些介于中間的，比如說(shuō)國(guó)防安全，國(guó)j-a全，或者說(shuō)是公共安全，或者說(shuō)是其他一些服務(wù)。這些服務(wù)既可能是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的一些服務(wù)，也可能是一個(gè)針對(duì)人的服務(wù)。國(guó)防安全，比如說(shuō)義務(wù)兵、志愿兵，像這種政策，也包括國(guó)防教育，也包括兵的動(dòng)員機(jī)制等等。當(dāng)然也有一些物理設(shè)施，萬(wàn)里長(zhǎng)城，現(xiàn)在是文物古跡，在當(dāng)時(shí)修建的時(shí)候，實(shí)際上是一個(gè)國(guó)防的基礎(chǔ)設(shè)施。所以這些關(guān)鍵詞大家理解一下，當(dāng)在學(xué)
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于一個(gè)比較初步的創(chuàng)新，或者說(shuō)是起步時(shí)期。所以80年代，從經(jīng)濟(jì)上來(lái)講，是處于一個(gè)非常貧困的時(shí)期。我們當(dāng)時(shí)的公共服務(wù)相對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)生活水平來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)是比較符合，而且跟當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平是匹配度的話，應(yīng)該是比較高的。這種匹配度應(yīng)該說(shuō)公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于相關(guān)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的需要。所以才出現(xiàn)改革開(kāi)放之前，我們很多人才，甚至高中畢業(yè)，大學(xué)畢業(yè)的人都沒(méi)有工作可以安排。怎么辦呢？_期間就讓他們上山下鄉(xiāng)去了，到農(nóng)村去。這實(shí)際上就是教育服務(wù)的過(guò)剩。改革開(kāi)放前，農(nóng)村有赤腳醫(yī)生，當(dāng)時(shí)這樣的公共服務(wù)全世界是比較認(rèn)可的。中國(guó)當(dāng)時(shí)也有比較好的鐵路線和相關(guān)的交通公共服務(wù)。雖然說(shuō)大家需要量比較低，但是馬路上沒(méi)什么車(chē)，但是很多馬路還是有的，基礎(chǔ)基礎(chǔ)線路還是有的。
80年代的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展了以后，到了90年代，很多物理設(shè)施的服務(wù)出現(xiàn)了嚴(yán)重的瓶頸和短缺。最大的一個(gè)表現(xiàn)就是你要買(mǎi)火車(chē)票是非常非常困難的。所以我記得當(dāng)時(shí)來(lái)北京上學(xué)的話，很多人都是買(mǎi)一個(gè)沒(méi)有座的票，擠著來(lái)北京的。那說(shuō)明什么呢？當(dāng)時(shí)的交通服務(wù)的設(shè)施是非常差的。我記得當(dāng)時(shí)坐公共汽車(chē)，有長(zhǎng)途客車(chē)，一路沒(méi)什么車(chē)，但是路況非常壞，經(jīng)常是坑坑洼洼的。
所以這個(gè)東西到了2003年的時(shí)候，矛盾就更加明顯了。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，到2003年以后，非典事件就暴露了我們公共服務(wù)社會(huì)管理嚴(yán)重不足的一個(gè)問(wèn)題。所以2003年以后，很多人住在非常高級(jí)的賓館，家里裝修的都跟五星級(jí)酒店一樣。但是我們的醫(yī)院破破爛爛的，很多傳染病沒(méi)有基本的防護(hù)設(shè)施。當(dāng)時(shí)非典起來(lái)了以后，很多醫(yī)院的醫(yī)生，一線的醫(yī)生都被感染了，而且沒(méi)有很好的控制手段。非常好的三級(jí)甲等醫(yī)院都沒(méi)有傳染病的相關(guān)的一些設(shè)施。這說(shuō)明在這個(gè)領(lǐng)域公共服務(wù)是整體性不足。也包括很多大學(xué)生在1998年擴(kuò)招到2003年之前，98年之前還好，1998年到2003年之間，很多家長(zhǎng)把自己的孩子，就是說(shuō)1998年之前，很多家長(zhǎng)要把自己的孩子送到國(guó)外去讀書(shū)，但是兜里沒(méi)錢(qián)。所以基本上靠學(xué)生自己去申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金，但是申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金的人能夠申請(qǐng)到的人特別少，所以出國(guó)留學(xué)的人特別少。那1998年以后出現(xiàn)了一個(gè)非常大的一個(gè)局面，這個(gè)局面就是中國(guó)很多學(xué)習(xí)成績(jī)不好的人都出國(guó)留學(xué)去了。這說(shuō)明什么？家長(zhǎng)有錢(qián)了，但是我們的教育機(jī)構(gòu)并沒(méi)有給他們提供非常好的條件。所以他們只好把錢(qián)花到國(guó)外去，把孩子在國(guó)內(nèi)考不上大學(xué)的人送到國(guó)外去讀書(shū)。那說(shuō)明什么？我們國(guó)內(nèi)沒(méi)有很好的提供教育資源，而且還把這部分資金流失了，沒(méi)有很好地滿(mǎn)足社會(huì)的需要。
所以2003年以后，_總理提出來(lái)說(shuō)，我們政府除了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控之外，要加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能。所以2003年以后，就開(kāi)始逐步提升公共服務(wù)的投入，也進(jìn)一步發(fā)展公共服務(wù)的相關(guān)的機(jī)構(gòu)。大家可以看到2003年以后基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，鐵路、航空、公共交通，尤其是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該說(shuō)2003年以后到2013年為止，都有一個(gè)非常大的越級(jí)。
到了2013年以后，又出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，這些問(wèn)題是什么呢？也就是說(shuō)我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)非常大的努力，政府公共服務(wù)也上規(guī)模了，但是政府公共服務(wù)和老百姓之間的匹配度并沒(méi)有很大的提高。所以當(dāng)然還有其他各種各樣的方面。尤其是很多大規(guī)模的服務(wù)到位了，但是大規(guī)模的服務(wù)因?yàn)檎槿胩睿瑤в蟹浅６嗟男姓奶攸c(diǎn)。我們最大的一個(gè)問(wèn)題，就是我們很多人上大學(xué)的時(shí)候覺(jué)得自己學(xué)好就可以了，上了大學(xué)學(xué)的好，未來(lái)工作還可以繼續(xù)學(xué)。但實(shí)際上我們看到政府為了讓大學(xué)有一個(gè)層級(jí)，所以有一個(gè)985的層級(jí)，還有211的層級(jí)。這種層級(jí)使得公共服務(wù)是分等級(jí)的。這個(gè)分等級(jí)以后，畢業(yè)的大學(xué)生身上也背負(fù)著兩個(gè)符號(hào)，一個(gè)是985，一個(gè)是211，還有一個(gè)是非985，非211。所以他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)都受到了比較大的弱勢(shì)。當(dāng)然今年國(guó)家把這個(gè)兩個(gè)計(jì)劃取消了，我估計(jì)明年后年的畢業(yè)的學(xué)生，或者說(shuō)這些學(xué)生就不會(huì)受到這個(gè)行政性管理的文件的束縛，或者說(shuō)受到他的害處。所以2013年以后的公共服務(wù)應(yīng)該說(shuō)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，一個(gè)政府公共服務(wù)不能進(jìn)一步滿(mǎn)足老百姓的需要，還有一個(gè)是政府提供公共服務(wù)產(chǎn)生的自身的一些問(wèn)題，也使得我們公共服務(wù)的提供的質(zhì)量并不是很高。而且在很多領(lǐng)域，實(shí)際上都出現(xiàn)了，在地方提供公共服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中都出現(xiàn)了一些各種各樣的探索。其中這個(gè)探索跟推進(jìn)公共服務(wù)的創(chuàng)新是有關(guān)系的。我們題目叫創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。所以2013年以后，大家就進(jìn)入了這個(gè)階段。另外一個(gè)就是在新常態(tài)時(shí)期，配合經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革，在公共服務(wù)領(lǐng)域里面，我們也要有一個(gè)供給側(cè)的改革。這是今天的一個(gè)關(guān)鍵詞和相關(guān)的一些實(shí)際的背景。
今天上午主要講這幾個(gè)話題。第一個(gè)話題來(lái)講創(chuàng)新公共服務(wù)，他是一個(gè)國(guó)家的新的政策。這個(gè)新的政策內(nèi)容到底是什么呢？還是要從政策的文件來(lái)理解一下。所以我就給大家介紹一下，政策意義上創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式是什么意思。主要是在國(guó)家層面的政策，而不是在地方的角度來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題，就看看供給側(cè)改革，作為新常態(tài)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策，也是公共服務(wù)的改革政策，他的具體的內(nèi)涵是什么。第三個(gè)，在國(guó)家政策條件下的，甚至在國(guó)家政策還沒(méi)有出臺(tái)之前，很多地方政府都有很多實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。這里面舉幾個(gè)例子，給大家有一些感性的印象。第四點(diǎn)，我想從我個(gè)人的研究的角度出發(fā)，給大家對(duì)公共服務(wù)創(chuàng)新提供方式，供給側(cè)改革，需要關(guān)注哪些問(wèn)題，我個(gè)人是最近關(guān)注秩序維度的問(wèn)題。從秩序的維度，如何來(lái)思考這些維度。最后一個(gè)，就是我個(gè)人的一個(gè)結(jié)論。就前強(qiáng)調(diào)我們公共服務(wù)模式創(chuàng)新要關(guān)注政府秩序，社會(huì)秩序和市場(chǎng)秩序的一些特點(diǎn)，以及他們相互之間的關(guān)系。我們說(shuō)政府把公共服務(wù)讓社會(huì)和市場(chǎng)來(lái)做，就要關(guān)注到自己的特點(diǎn)，要關(guān)注到社會(huì)的特點(diǎn)，也要關(guān)注到市場(chǎng)的特點(diǎn)。尤其是要關(guān)注他們?nèi)咧g可能引發(fā)的各種各樣的沖突的關(guān)系。合作，合作的非常好，但是如果一旦發(fā)生沖突的話，實(shí)際上有可能出現(xiàn)各種各樣的不靈的問(wèn)題。很多學(xué)者都很關(guān)心公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府是失靈的，社會(huì)是失靈的，市場(chǎng)也是失靈的，為什么失靈。政府失靈的時(shí)候，是不是社會(huì)就一定能夠補(bǔ)得上，或者社會(huì)失靈的時(shí)候，政府就一定能能夠補(bǔ)的上。失靈是在什么意義上的。這個(gè)失靈到底是一個(gè)什么樣的意思，對(duì)政府來(lái)講，對(duì)社 ……（未完，全文共13618字，當(dāng)前僅顯示3240字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)改革（上）》）