新形勢下打造基層“監(jiān)審合一”增效工程的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、我區(qū)“監(jiān)審合一”工作現(xiàn)狀及運(yùn)行情況
（一）發(fā)展歷程
（二）人員配備
（三）主要成績
二、存在的主要問題
（一）隊(duì)伍發(fā)展不平衡
（二）監(jiān)審重點(diǎn)不夠突出
（三）發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)
（四）“監(jiān)”、“審”脫節(jié)現(xiàn)象普遍
三、加強(qiáng)“監(jiān)審合一”工作的對(duì)策和建議
（一）進(jìn)一步提升對(duì)“監(jiān)審合一”工作機(jī)制的認(rèn)識(shí)
（二）進(jìn)一步把好“監(jiān)審合一”工作四個(gè)“關(guān)口”
（三）進(jìn)一步整合優(yōu)化監(jiān)審隊(duì)伍資源
（四）進(jìn)一步提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
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新形勢下打造基層“監(jiān)審合一”增效工程的實(shí)踐與思考

近年來，為加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，完善基層懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，新北區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，在全區(qū)探索實(shí)行“監(jiān)審合一”工作機(jī)制，通過近七年的發(fā)展與完善，“監(jiān)審合一”工作機(jī)制日趨成熟，成為全面推進(jìn)我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要抓手。在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”新形勢下，如何打造基層“監(jiān)審合一”增效工程，是當(dāng)前將我區(qū)監(jiān)察審計(jì)工作推向新高度所面臨的重要課題。
一、我區(qū)“監(jiān)審合一”工作現(xiàn)狀及運(yùn)行情況
（一）發(fā)展歷程。我區(qū)“監(jiān)審合一”工作機(jī)制經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是起步發(fā)展階段。2009年3月，在各鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察室增掛審計(jì)室牌子，同時(shí)，在原區(qū)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室增掛“農(nóng)村監(jiān)察審計(jì)室”牌子，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層開展監(jiān)察審計(jì)工作。二是深化完善階段，2013年5月，區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）和審計(jì)局聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“監(jiān)審合一”工作的實(shí)施意見》，明確在各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一成立監(jiān)察審計(jì)室，統(tǒng)一履行監(jiān)察和審計(jì)兩項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“監(jiān)審合一”。三是提檔升級(jí)階段。2014年初，我區(qū)對(duì)“
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14年9月5日頭版頭條以“審監(jiān)合力遏制村官腐敗”為題，對(duì)我區(qū)的“監(jiān)審合一”工作進(jìn)行報(bào)道。2014年12月15日，江蘇衛(wèi)視“廉政時(shí)空”欄目播出“監(jiān)審合一——打造基層廉署”專題片。市紀(jì)委更是以我區(qū)“監(jiān)審合一”工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在全市探索建立“監(jiān)審合署”工作模式。
二、存在的主要問題
近年來，雖然我區(qū)的“監(jiān)審合一”工作取得了較好的成效，但由于對(duì)“監(jiān)審合一”工作機(jī)制的認(rèn)識(shí)理解不到位、關(guān)鍵點(diǎn)把握不準(zhǔn)確等原因，基層“監(jiān)審合一”工作存在一些不容忽視的問題，主要有：
（一）隊(duì)伍發(fā)展不平衡�？傮w來看，我區(qū)監(jiān)察審計(jì)人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)較為年輕，高學(xué)歷人才不多，所學(xué)專業(yè)與監(jiān)察審計(jì)業(yè)務(wù)匹配度不高。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“監(jiān)審合一”工作的實(shí)施意見》要求，各鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察審計(jì)室應(yīng)分別配備4-5名工作人員，其中應(yīng)有1-2名財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面的專業(yè)人員。實(shí)際上，鎮(zhèn)監(jiān)察審計(jì)室編制較多，配備較足，滿編率較高。相比較而言，街道監(jiān)察審計(jì)室編制較少，且尚未滿編，人員配備較為薄弱，有的甚至只有一名專職工作人員�；鶎蛹毙钄U(kuò)充人員隊(duì)伍，配全專業(yè)人員。
（二）監(jiān)審重點(diǎn)不夠突出。從調(diào)研情況看，鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察審計(jì)工作普遍存在重工程審計(jì)、輕財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)象。近年來，我區(qū)鎮(zhèn)（街道）加大了開發(fā)建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目較多。為加強(qiáng)監(jiān)督、防范風(fēng)險(xiǎn)，大部分鎮(zhèn)（街道）將工程項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)任務(wù)交給了監(jiān)察審計(jì)室。監(jiān)察審計(jì)室從工程立項(xiàng)論證、工程招標(biāo)、項(xiàng)目管理、工程變更、工程簽證、竣工驗(yàn)收、工程決算審計(jì)到工程款支付實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)，監(jiān)察審計(jì)人員不僅注重工程建設(shè)項(xiàng)目程序性的監(jiān)督，還參與如工程量、工程價(jià)格以及工程核減等實(shí)體性監(jiān)督，在節(jié)約資金、防范風(fēng)險(xiǎn)上發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作卻重視不夠，普遍認(rèn)為財(cái)務(wù)審計(jì)是事后審計(jì)，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，甚至個(gè)別單位和部門存在財(cái)務(wù)審計(jì)一旦發(fā)現(xiàn)問題會(huì)影響穩(wěn)定的錯(cuò)誤思想。因此，一些單位和部門的財(cái)務(wù)審計(jì)僅僅停留在經(jīng)費(fèi)收支、財(cái)務(wù)核算規(guī)范等層面，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性和合規(guī)性深入監(jiān)督不夠，對(duì)違反“八項(xiàng)規(guī)定”、“四風(fēng)”問題等黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)事項(xiàng)沒有重點(diǎn)關(guān)注，監(jiān)察審計(jì)的深度還不夠。
（三）發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)。監(jiān)察審計(jì)是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要求工作人員具有較高的政治素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)，不僅要掌握法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)，還要積累經(jīng)濟(jì)管理、工程建設(shè)、偵查訊問等實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。但從我區(qū)監(jiān)察審計(jì)人員來源情況看，一部分由基層長期擔(dān)任財(cái)務(wù)工作人員或者紀(jì)檢監(jiān)察工作人員轉(zhuǎn)任或者兼任，具備一定的財(cái)務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷，但知識(shí)結(jié)構(gòu)單一；一部分來源于大學(xué)畢業(yè)生，有一定的理論知識(shí)但工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。同時(shí)，監(jiān)察審計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，往往剛剛培養(yǎng)出來的業(yè)務(wù)骨干，沒幾年又調(diào)離崗位。這些因素都導(dǎo)致了當(dāng)前我區(qū)監(jiān)察審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)，影響了“監(jiān)審合一”工作水平的提升。
（四）“監(jiān)”、“審”脫節(jié)現(xiàn)象普遍。我區(qū)建立“監(jiān)審合一”工作機(jī)制的初衷就是整合基層監(jiān)察、審計(jì)兩項(xiàng)監(jiān)督職能，加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，起到“理事”又“管人”的作用。但是從調(diào)研情況看，一些單位和部門盡管在形式上實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察和審計(jì)的合一，但是在實(shí)際操作過程中仍舊是監(jiān)察的人搞監(jiān)察、審計(jì)的人搞審計(jì)，監(jiān)察和審計(jì)沒有有機(jī)結(jié)合，存在脫節(jié)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：安排年度監(jiān)察審計(jì)計(jì)劃時(shí)，沒有結(jié)合信訪舉報(bào)情況有針對(duì)性地開展項(xiàng)目監(jiān)審；項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，監(jiān)察審計(jì)組成員以審計(jì)人員為主，監(jiān)察人員參與較少；項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題沒有組織研判和甄別，對(duì)一些涉嫌違紀(jì)的問題沒有查深查透，導(dǎo)致了案件線索的流失，監(jiān)察審計(jì)結(jié)果沒有轉(zhuǎn)化為成果。
三、加強(qiáng)“監(jiān)審合一”工作的對(duì)策和建議
針對(duì)我區(qū)基層“監(jiān)審合一”工作機(jī)制特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)級(jí)層面的一些做法，打造基層“監(jiān)審合一”增效工程，應(yīng)重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面：
（一）進(jìn)一步提升對(duì)“監(jiān)審合一”工作機(jī)制的認(rèn)識(shí)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)了反腐敗分類施策、逐級(jí)遞進(jìn)的戰(zhàn)略考量，要求在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中轉(zhuǎn)變方式，在查信辦案中快查快結(jié)，在挺紀(jì)在前中把準(zhǔn)尺度。把工作目標(biāo)從 ……（未完，全文共6064字，當(dāng)前僅顯示2130字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下打造基層“監(jiān)審合一”增效工程的實(shí)踐與思考》）