2016年全縣脫貧攻堅工作情況報告1.1萬字

目錄/提綱：……
一、**縣貧困的現(xiàn)實基礎(chǔ)狀況
（一）**是全省最貧困真貧困的縣份
（二）**是全省脫貧任務(wù)最重的縣份
（三）**是全省脫貧攻堅工作最復(fù)雜的縣份
（四）**是全省肩負生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)疊加的縣份
二、以往工作中存在的突出問題
（一）扶貧開發(fā)認識不到位
（二）貧困人口識別不精準(zhǔn)
（三）公共服務(wù)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠
（四）扶貧資金投入不足
（五）產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度不高
三、今年以來脫貧攻堅工作情況
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)、高點定位，確保_符合實際
（二）多措并舉、全面覆蓋，確保脫貧模式效應(yīng)疊加
（三）規(guī)范操作，監(jiān)督問責(zé)，確保扶貧領(lǐng)域風(fēng)清氣正
（四）長遠謀劃，全面保障，確保貧困人口永不返貧
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2016年全縣脫貧攻堅工作情況報告1.1萬字

一、**縣貧困的現(xiàn)實基礎(chǔ)狀況
**縣位于**省西部，隸屬于**市。全縣總幅員8496平方公里，人口36.7萬，下轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)、6個國營畜牧（林）場、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。**縣是2002年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣的，是全省8個國貧縣之一；2011年又被確定為****集中連片特困地區(qū)縣份，是**省3個片區(qū)縣之一；2014年，被確定為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范縣。**縣作為全省僅有的1個三種身份合一的特殊縣份，在脫貧攻堅工作中呈現(xiàn)出4個突出特點：
（一）**是全省最貧困真貧困的縣份。由于地處**西部，是一個典型的以農(nóng)牧業(yè)為主的經(jīng)濟欠發(fā)達縣份。這一特征，一方面反映出**的農(nóng)民真貧困，地域雖廣卻土地瘠薄，風(fēng)沙、干旱、鹽堿化狀況嚴(yán)重，中低產(chǎn)田占農(nóng)田總面積的60%以上。2015年全縣農(nóng)民人均可支配收入7233元，僅為全省平均水平的63.8%，貧困戶的年均收入更是只有2850元。另一方面也反映出**在全省也是最貧困的縣份，全縣無真正意義上的大的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)119億元、地方級財政收入5.05億元，僅占全省的0.83%、0.41%。而為了保工資、保運行、保民生，財政支出卻高達38.3億元。
（二）**是全省脫貧任務(wù)最重的縣份。**貧困人口覆蓋面廣，貧困程度深，是**市乃至**省貧困村、貧困戶和貧困人口最多的縣。截至2015年
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壓力傳導(dǎo)也不夠，鄉(xiāng)村兩級重視不夠，沒能把脫貧工作與崗位職責(zé)緊密聯(lián)系在一起，致使扶貧開發(fā)工作推進速度不快。
（二）貧困人口識別不精準(zhǔn)。2011年，**縣共有貧困村117個，貧困人口141010人。由于貧困人口眾多，鄉(xiāng)村干部力量不足，進村入戶核查不全面，經(jīng)濟收入算賬不準(zhǔn)，致使建檔立卡系統(tǒng)中有一部分非貧困戶存在，并且沒有將貧困人口按照貧困程度進行劃分，更沒有進行分類幫扶。
（三）公共服務(wù)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠。**縣地域廣闊，縣域總面積8496平方公里，平原面積全省第一，鄉(xiāng)、村、屯、戶之間距離遠，分布零散。因此，造成水、電、路、房、訊、保、教、文、衛(wèi)、商等建設(shè)任務(wù)重，投資大，并且**縣底子薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，全縣耕地水源覆蓋面積小，井電配套比例低，加上氣候干旱多風(fēng)少雨，基本上是靠天吃飯。同時，**縣農(nóng)業(yè)人口占全縣人口的三分之二以上，農(nóng)民收入主要依靠農(nóng)業(yè)，造成脫貧困難。2011年，全縣遭遇春旱夏燥連秋吊，致使3.42萬人因災(zāi)返貧，占貧困人口的24%。這一狀況持續(xù)多年，直到2011年開始強化政府投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，綜合實施“七大治水方略”、“河湖連通”工程和節(jié)水增糧行動以后，才得到根本性轉(zhuǎn)變。
（四）扶貧資金投入不足�！笆濉逼陂g，國家和省每年給**縣的扶貧資金都在5000萬元左右，這對貧困程度深、縣級財政薄弱、配套能力不足的**來講，僅靠這些資金不會取得良好的扶貧效果。
（五）產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度不高。近年來我縣謀劃實施了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，在一定程度上壯大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種植時，農(nóng)戶種植積極性不高，帶動貧困群眾脫貧致富效果不明顯。在項目實施過程中都是以村為單位，整村推進存在“普惠制”、“大幫哄”等現(xiàn)象，沒能把項目資金精準(zhǔn)地用于建檔立卡中的貧困戶。
三、今年以來脫貧攻堅工作情況
今年，按照中央和省委、市委關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的一系列部署安排，**縣立足縣情實際，經(jīng)過精細測算、精準(zhǔn)研判，明確提出了2017年實現(xiàn)全面整體脫貧、力爭2018年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，并以此為背景，堅持對癥施策、精準(zhǔn)施策，著力做到“四個確保”，推動全縣脫貧攻堅工作取得了明顯成效。
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)、高點定位，確保_符合實際。
脫貧攻堅工作開展以來，**縣嚴(yán)格貫徹落實省委、省政府《關(guān)于全面推進脫貧攻堅的實施意見》等“1+N”系列文件要求，一是成立了以縣委書記、縣長為組長，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的**縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了_的組織架構(gòu)。特別是為了進一步加強對脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)縣委常委會討論研究，決定由縣委副書記親自擔(dān)任縣扶貧辦第一主任，有力地強化了縣委對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、布局和落實。二是在明確達到“三確保、兩不愁、三保障、兩個平均水平”這一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情實際，確立了全縣脫貧攻堅工作“4567”的總體思路，即，抓住四個載體：爭取財政資金、用活金融資金、探索推進PPP模式、募集社會資金；堅持五項原則：精準(zhǔn)原則、自力更生原則、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“大扶貧”原則、“脫貧攻堅”與“五城兩縣聯(lián)創(chuàng)活動”相結(jié)合的原則、整體脫貧原則；開展“六個一批”工程：通過扶持發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、通過結(jié)合生態(tài)保護脫貧一批、通過發(fā)展教育脫貧一批、通過醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧一批、通過社會保障兜底一批、通過建立脫貧基金再兜底一批；建立“七個責(zé)任體系”：建立完善脫貧目標(biāo)體系、建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)體系、脫貧措施體系、脫貧包保體系、幫扶責(zé)任體系、監(jiān)督考核問責(zé)體系、成效評價體系。三是制定完善了《脫貧攻堅工作手冊》、《全縣扶貧資金使用操作流程》、《黨員干部從政行為口袋書》、《2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作計劃》、《全縣構(gòu)建大監(jiān)督格局制度匯編》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組專項述職》等47項制度和辦法，從工作部署、工作規(guī)范、工作落實、工作督查、工作監(jiān)督到干部隊伍建設(shè)，全面完成制度設(shè)計和實施，實現(xiàn)了制度脫貧。
（二）多措并舉、全面覆蓋，確保脫貧模式效應(yīng)疊加。
具體工作中，**縣根據(jù)貧困村、貧困戶的脫貧需求，整合各種資源，通過措施疊加的方式探索實施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等“13+”脫貧模式，真正做到了全縣貧困人口生產(chǎn)性、產(chǎn)業(yè)性項目100%全覆蓋，為貧困人口持續(xù)增收提供了保障。
1.政策扶貧。依托農(nóng)村低保、農(nóng)村危房改造、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)村危房改造等21項助農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策，充分發(fā)揮政策在精準(zhǔn)扶貧中的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)了對全縣54598名貧困人口的政策全覆蓋。
2.產(chǎn)業(yè)扶貧。充分利用財政專項扶貧發(fā)展資金和銀信資金，重點支持全縣建檔立卡貧困人口發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目，通過宣傳引導(dǎo)、對接扶持，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和意愿，全縣共謀劃2016年脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目59個，投入資金總額9943.91萬元，其中，財政專項扶貧發(fā)展資金4004.73萬元，信貸貼息資金5100萬元，貧困戶自籌資金839.18萬元，項目覆蓋全縣所有貧困戶，預(yù)計可實現(xiàn)戶均增收1000元以上。
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