黨章輔導(dǎo)講稿：大力推進(jìn)社會主義協(xié)商民主

目錄/提綱：……
一、協(xié)商民主的理論與實(shí)踐
（一）協(xié)商民主概念的界定
（二）我國協(xié)商民主的實(shí)踐
二、新時(shí)期我國推進(jìn)協(xié)商民主的重要意義
（一）協(xié)商民主有助于和諧社會的構(gòu)建
（二）協(xié)商民主豐富了社會主義的民主形式
（三）協(xié)商民主有助于培養(yǎng)良好的公民精神
（四）協(xié)商民主有助于促進(jìn)公民有序的政治參與
（五）協(xié)商民主有助于推動政府決策的科學(xué)化、民主化
三、推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的制度化、程序化、規(guī)范化
（一）大力發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用
（二）大力推進(jìn)民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士協(xié)商民主建設(shè)
（三）進(jìn)一步推進(jìn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的協(xié)商民主建設(shè)
（四）積極開展基層民主協(xié)商
（五）深入拓展協(xié)商民主的各種形式
……
黨章輔導(dǎo)講稿：大力推進(jìn)社會主義協(xié)商民主

健全社會主義協(xié)商民主制度。社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家_機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商。
——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告
去年黨的十八大報(bào)告開完后，社會上掀起了學(xué)習(xí)十八大報(bào)告的熱潮，尤其是黨政機(jī)關(guān)部門。今年春季黨校很多專題也都是緊貼十八大報(bào)告設(shè)置的，我今天講的“協(xié)商民主”專題就是黨的十八大報(bào)告的亮點(diǎn)之一，黨的十八大專門開辟出一個(gè)段落來論述協(xié)商民主問題，這是就是以前沒有過的，協(xié)商民主首次進(jìn)入黨代會報(bào)告中。黨的十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會主義協(xié)商民主制度，對“健全社會主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行規(guī)劃和部署。從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在社會主義民主問題上最新的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。這對于發(fā)展中國特色的社會主義民主具有重要指導(dǎo)意義。
下面，我們就對協(xié)商民主問題進(jìn)行深入的研究和學(xué)習(xí)一下。
一、協(xié)商民主的理論與實(shí)踐
（一）協(xié)商民主概念的界定
“協(xié)商民主”理論興起于20世紀(jì) 80 年代的西方。美國克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次從學(xué)術(shù)意義上提出“協(xié)商民主”這一概念。我國最早研究協(xié)商民主問題可追溯到2003年，在黨的文件或理論表述中最早提出是在2006年。
中國的協(xié)商民主理論是從西方引介過來的，但是我們只是借鑒了他們的這一概念及其研究成果，主體內(nèi)容是中國自己的經(jīng)驗(yàn)，是具有中國特色的協(xié)商民主。

那么，下面我們就介紹一下具有中國特色的協(xié)商民主理論。
在我國協(xié)商民主是指：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會各個(gè)政黨、階
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賜予這些諫官批評皇帝及朝政而免受追究的“不治而議”特權(quán)，可以對大臣和百官的任用、朝廷各部的政策措施等提出意見。負(fù)責(zé)議論朝政得失。（相當(dāng)于現(xiàn)在的政協(xié)）唐朝唐太宗時(shí)期的著名諫官魏征。
這是我國古代就有協(xié)商的傳統(tǒng)。到了現(xiàn)代尤其是中國共產(chǎn)黨更注重協(xié)商。
我國的協(xié)商民主是在革命和實(shí)踐建設(shè)中長期形成和發(fā)展起來的。
我國協(xié)商民主的實(shí)踐大體可以分為四個(gè)階段：即
(1)產(chǎn)生形成期：抗日戰(zhàn)爭到1949 年的新政協(xié)；
抗日戰(zhàn)爭時(shí)期協(xié)商民主的發(fā)展有兩個(gè)重要的時(shí)機(jī)。
一次是敵后根據(jù)地建立的三三制抗日民主_�？谷崭鶕�(jù)的_在人員分配上規(guī)定：共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一；共產(chǎn)黨員占三分之一，他們代表無產(chǎn)階級和貧農(nóng)；左派進(jìn)步分子占三分之一，他們代表小資產(chǎn)階級；中間分子和其他分子占三分之一，他們代表中等資產(chǎn)階級和開明紳士，只有漢奸和反共分子才沒有資格參加這種_。在陜甘寧邊區(qū)實(shí)施“三三制”以后，在_機(jī)關(guān)工作的非黨人士數(shù)量比較大，從鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)文書到科長、縣長，邊區(qū)政府廳長、副主席及邊區(qū)各級參議會議長、副議長和常駐議員等都有非黨人事，這些人員中大部分都是從地主階級中分化出來的愛國民主人士，或者是中等資產(chǎn)階級的代表，在邊區(qū)主要是商人。他們參政以后，肯定會與黨和群眾有利益沖突和矛盾。但不能因?yàn)橛袥_突和矛盾就排斥他們參政，而是以承認(rèn)差異性和多元性為前提，以對話和協(xié)商為方式，以容納和兼容的態(tài)度和原則，主張各階級階層之間要溝通，協(xié)調(diào)各種不同利益_的關(guān)系�！叭啤盻成為一種民主施政、政治協(xié)商的_形式。
這是我國協(xié)商民主思想的萌芽和雛形。
另一次發(fā)展時(shí)機(jī)是1948年4月30日，中共中央公布“五一”勞動節(jié)口號，號召各民主黨派，各人民團(tuán)體，各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府，商議“協(xié)商建國”，新中國成立后舉行的中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。
邀請宋慶齡參加新政協(xié)

(2)基本思想奠定期：1949 年到1978年
1949 年到1954 年人民政協(xié)執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)的時(shí)期；
新中國成立之初，由于不具備召開全國人民代表大會、制訂憲法的條件，全國人民代表大會的職權(quán)由中國人民政治協(xié)商會議全體會議代為執(zhí)行，政治協(xié)商會議出色的完成了建國初期抗美援朝、農(nóng)業(yè)合作化、公私合營、社會主義改造、文字改革、民族地區(qū)的民主改革等各項(xiàng)任務(wù)。
1954——1966年。1954年全國第一屆人民代表大會召開，一屆人大召開后有人質(zhì)疑政協(xié)是否有存在的必要，_說：“人民代表大會是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要”“所以政協(xié)仍有存在的必要”。所以，全國第一屆人民代表大會召開后，人民政協(xié)作為黨派性協(xié)商機(jī)關(guān)繼續(xù)存在。這時(shí)期人民政協(xié)的各級會議是協(xié)商最主要的場所。
1966年到1978年 _時(shí)期，我國的民主遭到了重大破壞，協(xié)商民主也是遭到重大挫。
(3)正式確立期：1978 年至今。
首先，作為協(xié)商民主的主渠道——人民政協(xié)有了很大發(fā)展。
其次，確立“協(xié)商民主”的政治地位。
1987年黨的十三大，提出了社會協(xié)商對話制度的構(gòu)想，實(shí)際上想要暢通群眾利益表達(dá)渠道，使全國上下形成一種民主協(xié)商的氛圍。當(dāng)然，這時(shí)期只是一種構(gòu)想。
1989年12月頒發(fā)《意見》明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度。
1993年3月召開的八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，確立了這一項(xiàng)基本政治制度在憲法中的地位。為這一制度的發(fā)展，提供了根本法律保障。
1997 年 9 月，黨的十五大報(bào)告把堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度載入黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。
2005年2月，中共中央正式頒發(fā)《意見》對進(jìn)一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序作出規(guī)定。
這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和人民政協(xié)有了長足的發(fā)展，這為協(xié)商民主在我國的繼續(xù)發(fā)展提供了寶貴的資源。
2006 年 2 月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和2007 年 11 月，《中國的政黨制度》白皮書對協(xié)商民主的概念、地位、制度乃至具體運(yùn)作問題做了詳細(xì)的闡述。
黨的十八大對社會主義協(xié)商民主的概念和理論做了重要論述和部署，標(biāo)志著協(xié)商民主理論正是確立。
協(xié)商民主之被寫進(jìn)十八大報(bào)告，被寫進(jìn)黨章，確認(rèn)是社會主義社會的一種民主形式，具有重要的意義。
二、新時(shí)期我國推進(jìn)協(xié)商民主的重要意義
（一）協(xié)商民主有助于和諧社會的構(gòu)建
隨著改革的不斷深入，中國在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)了不少問題。尤其近年來，我國城市拆遷、農(nóng)地征用、企業(yè)改制、事業(yè)單位改革等方面所反映出來的矛盾和問題造成了社會的不穩(wěn)定。
怎樣更好地解決改革、發(fā)展與穩(wěn)定中的新問題、新矛盾，協(xié)商民主能通過深入經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活方方面面的協(xié)商機(jī)會，

（二）協(xié)商民主豐富了社會主義的民主形式
民主的形式分為兩種最基本的形式，一種是選舉民主，另一種是協(xié)商民主。
評價(jià)一個(gè)國家或地區(qū)是否民主，似乎必須搞西方的選舉制，（幻燈片）搞競爭性選舉制、多黨制。
沒有選舉怎能民主？這幾乎成了人們的共識（這種競爭性的選舉制度確實(shí)能夠造就出很多非常有人格魅力、吸引百姓眼球的政治明星，記得前國民黨主席連戰(zhàn)2005年首次訪問大陸時(shí)，大陸的老百姓對連戰(zhàn)一行的評價(jià)非常高，坐火車時(shí)聽鄰座的議論：人家說的話有水平，口才好，談吐溫文爾雅，咱們這邊領(lǐng)導(dǎo)一比就被比下去了。說的有道理：像在競爭性的選舉政治環(huán)境中，候選人要有一流的口才、敏捷的思維、良好的應(yīng)變能力，這是最基本的素質(zhì)，何況還有一個(gè)專門的團(tuán)隊(duì)為自己形象做包裝，個(gè)人魅力。但老百姓只是看表面，競爭性選舉的背后需要大量的錢就不用說了，燒錢的游戲。以美國總統(tǒng)競選為例，少則幾千萬美元，多則數(shù)億。需要與選舉制相配套的一整套政治制度和選舉文化）。這樣的選舉制度在美國、西方能行得通，但拿到別的國家地區(qū)就未必能運(yùn)轉(zhuǎn)好。比如：菲律賓“亞洲最好的經(jīng)濟(jì)政治_是菲律賓，完全是美國的_”--語出郎咸平，但腐敗率之高也是世界上_的、社會極不穩(wěn)定）
況且我們農(nóng)村推行的村民自治過程中時(shí)，在選舉方面確實(shí)出現(xiàn)了不少問題。
2004年，沈陽下轄遼中縣劉二堡鎮(zhèn)西高村村委會換屆，村民苑志春落選后，認(rèn)為是同自己有過節(jié)的高國忱搗鬼。于是落選的苑志春雇了4個(gè)人把高國忱打死，老伴被打傷，震動一時(shí)。
2008年遼寧省北鎮(zhèn)市廣寧鄉(xiāng)趙營子村李東輝因被同村的表姐夫葉春祥舉報(bào)曾有"賄選"行為，使李東輝一直無法任職，一怒之下李東輝殺害了表姐夫葉春祥一家5口。
2009年2月河北滄州吳橋縣鐵城鎮(zhèn)南范莊的范新順手持利斧將村民周長順老少三代一家4口接連砍死，其中死者中，有一位即將臨盆的孕婦和一名兩歲的幼童。 據(jù)悉，平時(shí)周家人和兇手范新順并無過結(jié)，誘發(fā)血案的直接原因是，因?yàn)榇謇餂]經(jīng)過選舉，就任命了村民代表和主席，周長順曾帶幾名村民找到鎮(zhèn)上，反映南范莊的選舉不公問題。
同年11月河北遵化市地北頭村發(fā)生選舉沖突血案。
這些血淋淋的案例從一個(gè)側(cè)面說明了在部分地區(qū)村干部選舉期間，出現(xiàn)了一些亂象。除了像殺人、斗毆這種嚴(yán)重的刑事犯罪外，村委會換屆選舉中比較常見的“買票”、“賄選”。 剛才我們提到河北遵化市，在當(dāng)?shù)赜羞@樣一個(gè)故事，一個(gè)候選人開著寶馬*6，后備箱里是幾麻袋鈔票。投票選舉時(shí)這位候選人就站在投票空場中央，每當(dāng)一個(gè)村民填完一張選票，候選人便扔給村民幾張“老人頭”。更夸張的是，每年的選舉季節(jié)，村委會附近的飯館生意常常會變得特別好，一天能賣出幾十箱啤酒，和幾十條香煙。候選人往往會款待從十里八村過來“站臺助選”的支持者。一位長期從事基層選舉調(diào)研的政府工作人員表示，在江蘇、浙江一些曾經(jīng)賄選泛濫的地區(qū)，“金錢+大棒”路線早已過氣 ……（未完，全文共23535字，當(dāng)前僅顯示4233字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨章輔導(dǎo)講稿：大力推進(jìn)社會主義協(xié)商民主》）