干部學(xué)習(xí)講稿：社會(huì)治理創(chuàng)新：關(guān)鍵和重點(diǎn)（上和下）

目錄/提綱：……
一、社會(huì)治理的內(nèi)涵
（一）治理
（二）社會(huì)治理概念
（三）社會(huì)治理的任務(wù)
（四）分析框架
二、社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵
（一）社會(huì)治理創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)
（二）社會(huì)治理創(chuàng)新所需要的_、機(jī)制
二、社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵
（二）社會(huì)治理創(chuàng)新所需要的_、機(jī)制
（三）正確處理政社關(guān)系
三、社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)
（一）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，保障和改善民生
（二）優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)
（三）激發(fā)社會(huì)組織活力
（四）培養(yǎng)社會(huì)工作者
（五）建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)
（六）規(guī)范和引導(dǎo)虛擬社會(huì)
（七）建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施
（八）擴(kuò)大社會(huì)參與
……
干部學(xué)習(xí)講稿：社會(huì)治理創(chuàng)新：關(guān)鍵和重點(diǎn)（上和下）

社會(huì)治理創(chuàng)新：關(guān)鍵和重點(diǎn)（上）
主講人：龔維斌
國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)治理研究中心主任、教授
前言

同志們，大家好！今天給各位講解的是《社會(huì)治理創(chuàng)新：關(guān)鍵與重點(diǎn)》�！笆藢梦逯腥珪�(huì)”對(duì)社會(huì)治理提出了新的一些要求，文件是這樣表述的：加強(qiáng)和創(chuàng)新治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理新格局。這就為今后5年“十三五”時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新提出了方向。今天我結(jié)合自己長(zhǎng)期從事社會(huì)治理的一些調(diào)研學(xué)習(xí)研究的心得以及“十八屆五中全會(huì)”的一些精神給大家談一點(diǎn)我對(duì)“十八屆五中全會(huì)”關(guān)于社會(huì)治理創(chuàng)新的一些思考。下面我就主要講三個(gè)問(wèn)題。
一、社會(huì)治理的內(nèi)涵
先講第一個(gè)大的問(wèn)題：社會(huì)治理的概念怎么理解？應(yīng)該說(shuō)從十八屆三中全會(huì)也就是兩年前，2013年開(kāi)始人們對(duì)治理和社會(huì)治理的概念開(kāi)始不陌生了。大家知道在黨的十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這樣一個(gè)重要的思想。
什么是國(guó)家治理？在我看來(lái)要理解國(guó)家治理首先要理解治理這個(gè)概念。我們國(guó)家古代思想家就有_理政的思想，儒家講：“治大國(guó)，若烹小鮮�！苯夥乓院笪覀円恢敝v基層社會(huì)治理，講社會(huì)治安綜合治理，而且在社會(huì)治安平安建設(shè)方面我們創(chuàng)造了非常好的社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)。從上個(gè)世紀(jì)90年代以后，我們致力于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)這樣一個(gè)思想也進(jìn)入了我們的視野。因此，治理這個(gè)概念在我們國(guó)家理論和實(shí)踐界應(yīng)該說(shuō)一直是在使用著。上個(gè)世紀(jì)80年代末開(kāi)始，治理這個(gè)概念在世界西方世界也風(fēng)靡一時(shí)，治理是從企業(yè)走向了公共行政領(lǐng)域，引起了新的公共管理改革與創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)。我們國(guó)家一些學(xué)者把國(guó)外治理的思想理念也引入了進(jìn)來(lái)，所以由于過(guò)去沒(méi)有傳統(tǒng)的社會(huì)治理的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，再加上全球治理的新浪潮，所以新世紀(jì)以后治理這個(gè)思想在我們國(guó)家的學(xué)術(shù)界還是非常時(shí)髦的。兩年前我們黨和國(guó)家順勢(shì)而為，因勢(shì)而動(dòng)，提出
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1262字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
要給同志們解釋一下。為什么說(shuō)在黨政主導(dǎo)下發(fā)揮多元主體的作用？因?yàn)樯鐣?huì)治理這個(gè)概念是中國(guó)特有的，西方的文獻(xiàn)里面是沒(méi)有這個(gè)概念，西方的詞匯里面只有治理而沒(méi)有社會(huì)治理，但是我們說(shuō)西方?jīng)]有的東西恰恰是我們進(jìn)行理論創(chuàng)新，結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行理論探索的重要方面。它恰恰給我們留下了很大的理論創(chuàng)新的余地，所以我們說(shuō)社會(huì)治理既然是中國(guó)特色的概念，那么因此我們的定義也就具有中國(guó)的特點(diǎn)，所以在這樣一個(gè)內(nèi)涵里面我把它賦予了叫在黨政主導(dǎo)下，因?yàn)樵谥袊?guó)現(xiàn)階段我們辦任何事情離開(kāi)黨離開(kāi)政府的主導(dǎo)恐怕都是不可想象的。
（三）社會(huì)治理的任務(wù)
這里面還有一個(gè)問(wèn)題需要給各位交代一下。社會(huì)治理諸多任務(wù)里面，在我看來(lái)當(dāng)前最迫切有三個(gè)方面。
1.處理社會(huì)問(wèn)題
一個(gè)是處理社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前我們面臨什么樣的社會(huì)問(wèn)題？任何時(shí)候，任何社會(huì)都有社會(huì)問(wèn)題，但是中國(guó)當(dāng)下的社會(huì)問(wèn)題具有它的特殊性，具有它的時(shí)代特征和特點(diǎn)。從改革開(kāi)放以來(lái)30多年歷史發(fā)展變遷來(lái)看，我們現(xiàn)在面臨的最主要的社會(huì)問(wèn)題就是公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的問(wèn)題。公共服務(wù)和民生問(wèn)題具體來(lái)說(shuō)主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是就業(yè)；二是教育；三是醫(yī)療衛(wèi)生；四是住房；五是社會(huì)保障，這也是老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。同志們經(jīng)常會(huì)感覺(jué)到我們?cè)诠ぷ骼锩�，老百姓反映現(xiàn)在就業(yè)難、上學(xué)難、住房難、看病難，有的時(shí)候我們就很奇怪，改革開(kāi)放取得了那么大的成就，為什么一方面老百姓生活水平提高了，一方面我們的經(jīng)濟(jì)總量增大了，但另一方面老百姓不滿意的地方有的時(shí)候還不見(jiàn)減少。民生問(wèn)題、公共服務(wù)問(wèn)題還越來(lái)越突出，這到底是什么原因？
在我看來(lái)主要是改革開(kāi)放30多年發(fā)展過(guò)程里面，人民群眾的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。改革開(kāi)放初期中國(guó)人面臨的最大難題就是溫飽問(wèn)題，吃飽飯當(dāng)時(shí)是中國(guó)人民最大的期盼，西方有一個(gè)哲學(xué)家講過(guò)：當(dāng)人民吃不上飯的時(shí)候最大的問(wèn)題是填飽肚子，當(dāng)吃飽飯以后可能會(huì)引來(lái)一堆問(wèn)題。中國(guó)當(dāng)下正是處于這么一個(gè)階段，所以我經(jīng)常給各地的干部講，我們現(xiàn)在所面臨的民生問(wèn)題主要是兩個(gè)原因，第一個(gè)原因就是人民群眾的社會(huì)需求多樣化�，F(xiàn)在人們不僅僅是要吃飯還要發(fā)展，還要權(quán)利保障，還要環(huán)境保護(hù)，還要政治參與，還要文化娛樂(lè)，還要出國(guó)旅游，需求的內(nèi)容豐富多彩。另一方面人民群眾的需求標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高了，同樣是吃飯，現(xiàn)在不是簡(jiǎn)單的溫飽問(wèn)題，它吃的有質(zhì)量，要吃的健康，吃的安全，吃的舒服。同樣是教育問(wèn)題，現(xiàn)在不是簡(jiǎn)單的有沒(méi)有學(xué)上的問(wèn)題，而期盼著有更好的教育�，F(xiàn)在同樣是住房問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的有沒(méi)有房子住的問(wèn)題，而是不是有自己的房子。有面積大一點(diǎn)的房子，有位置好一點(diǎn)的房子。所以人民群眾這個(gè)社會(huì)需求這種多樣化和高級(jí)化就引發(fā)了我們公共服務(wù)供給的另外一個(gè)方面問(wèn)題。
黨和政府社會(huì)滿足變化了的社會(huì)需求，這個(gè)能力還不足，這里面有差距，就造成了現(xiàn)在公共服務(wù)民生問(wèn)題比較突出，中國(guó)人民大學(xué)有一個(gè)教授叫鄭功成，他長(zhǎng)期研究社會(huì)保障很有名氣。他講民生維艱是中國(guó)改革開(kāi)放最大的動(dòng)力。1978年剛剛改革開(kāi)放初期中國(guó)人面臨的最大問(wèn)題是生活困難，所以民生維艱是中國(guó)改革開(kāi)放最大動(dòng)力。他還講民生改善是中國(guó)改革開(kāi)放最大成就。盡管很多同志，很多人現(xiàn)在對(duì)改革發(fā)展還有一些不滿意，但是無(wú)論是誰(shuí)，你要實(shí)事求是的歷史的比較一下，溫飽問(wèn)題起碼我們解決了，生活品質(zhì)有了提高，這是中國(guó)改革開(kāi)放不容抹煞的最大成就。鄭功成教授還講第三句話：民生升級(jí)是中國(guó)改革開(kāi)放最大的挑戰(zhàn)�，F(xiàn)在很多老百姓不滿意，民生問(wèn)題突出，這個(gè)民生問(wèn)題不是以前的民生問(wèn)題，而是升級(jí)了的民生問(wèn)題，所以從這個(gè)意義上來(lái)講，當(dāng)前我們公共服務(wù)和民生領(lǐng)域面臨的問(wèn)題它的本質(zhì)是由生存性向公平性轉(zhuǎn)變，這也是我們當(dāng)下要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理面對(duì)社會(huì)問(wèn)題所要保持清醒的認(rèn)識(shí)的一個(gè)方面。
2.化解社會(huì)矛盾
社會(huì)治理里面我覺(jué)得第二個(gè)重要的任務(wù)就是化解社會(huì)矛盾。中國(guó)現(xiàn)在用一句話來(lái)概括是處于各種高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代，各種各樣的社會(huì)矛盾頻發(fā)、高發(fā)，所謂社會(huì)矛盾就是利益主體之間有沖突有對(duì)立。比如說(shuō)醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、市政管理、市容管理、農(nóng)村的村務(wù)公開(kāi)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些糾紛現(xiàn)在越來(lái)越多。我給大家講一個(gè)事情，最近一段時(shí)間我到陜西，我到山東一些縣市做了一些調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村里面突出的一些問(wèn)題，比如說(shuō)在陜西有村務(wù)公開(kāi)，有村里面公共服務(wù)，有征地拆遷，還有一些歷史遺留問(wèn)題，現(xiàn)在農(nóng)村里面城市里面比較突出的是非法集資的問(wèn)題。在山東調(diào)研的時(shí)候我還發(fā)現(xiàn)道路交通，學(xué)校的糾紛、教育領(lǐng)域的糾紛現(xiàn)在也越來(lái)越多。
應(yīng)該說(shuō)這些矛盾問(wèn)題是在改革發(fā)展過(guò)程中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)。當(dāng)然也有一些歷史遺留問(wèn)題，歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交織在一起。具體的個(gè)體的這等矛盾現(xiàn)在處理起來(lái)應(yīng)該說(shuō)我們各級(jí)黨委政府都比較有經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在比較壓力大的是_性事件。比如說(shuō)我剛才提到的干群矛盾、勞資矛盾、警民沖突、礦群沖突。城市里面的城管和小販的沖突，本地人和外地人的沖突甚至部分地方的民族之間的沖突，這些_性事件恰恰是我們社會(huì)治理所需要重點(diǎn)防范的化解的矛盾，所以中央這幾年也有個(gè)判斷了，現(xiàn)在社會(huì)矛盾叫多樣多發(fā)、觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低、管理性強(qiáng)。
當(dāng)然我在這兒順便給各位介紹一個(gè)觀點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院有一個(gè)專家講對(duì)_性事件我們要分類。在他看來(lái)_性事件大體可以分三類。一類叫_事件，_有三大主體首先是農(nóng)民_。農(nóng)民_主要原因現(xiàn)在是征地拆遷，主要是征地。第二個(gè)_是工人，產(chǎn)業(yè)工人，因?yàn)閯趧?dòng)合同、工資發(fā)放、工傷事故、社會(huì)保險(xiǎn)不到位引發(fā)勞資雙方的_事件。第三個(gè)_就是城市的市民包括干部、教師、醫(yī)生以及高級(jí)白領(lǐng)，比如說(shuō)在房地產(chǎn)買賣的合同糾紛、物業(yè)管理，現(xiàn)在經(jīng)常發(fā)生的小區(qū)環(huán)境周圍這種環(huán)境糾紛叫做鄰壁效應(yīng)、鄰壁事件。_事件不一定有暴力，很多時(shí)候是非常和平的叫依民物權(quán)或者依法_。往往這個(gè)時(shí)候都是有具體的利益訴求。
第二個(gè)事件叫泄憤事件。所謂泄憤就是沒(méi)有明確的利益訴求，往往是仇富、仇官、仇警，但經(jīng)常有暴力。
第三例叫_事件。比如說(shuō)2008年3.14，拉薩的暴恐事件，分裂事件。2009年7月5日在烏魯木齊發(fā)生的7.5事件就是屬于_事件。為什么要分類呢？因?yàn)樵谖铱磥?lái)只有分類我們才能準(zhǔn)確的找到突發(fā)事件它發(fā)生的原因，準(zhǔn)確的對(duì)它進(jìn)行定性。也只有準(zhǔn)確的定性才能夠采取有效的有針對(duì)性的解決問(wèn)題的辦法。比如說(shuō)假如我們把前兩類事件當(dāng)成了敵我矛盾來(lái)處理，那很有可能把人民內(nèi)部矛盾激化。假如我們把第三類_事件，因?yàn)楦嗟腳事件屬于敵我矛盾當(dāng)成人民內(nèi)部矛盾來(lái)處理，那我們就會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，讓事態(tài)失控。去年3.01，3月1號(hào)在昆明市火車站發(fā)生暴恐事件，剛開(kāi)始我們很多同志沒(méi)有意識(shí)到這是一個(gè)_事件，包括當(dāng)?shù)嘏沙鏊念I(lǐng)導(dǎo)同志都以為是乘客在打群架，剛開(kāi)始沒(méi)有采取果斷的處理措施。這個(gè)是化解社會(huì)矛盾是社會(huì)治理創(chuàng)新第 ……（未完，全文共19712字，當(dāng)前僅顯示3546字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：社會(huì)治理創(chuàng)新：關(guān)鍵和重點(diǎn)（上和下）》）