干部學習講稿：南海博弈中的小國力量

目錄/提綱：……
一、南海問題的激化與小國“欺負”大國的由來
二、不同國家在南海問題上的策略差異
三、中國的策略選擇
（一）“一帶一路”建設和南海_之間如何平衡
（二）中國與美國的關系如何處理
四、現(xiàn)場提問
……
干部學習講稿：南海博弈中的小國力量
葉海林
中國社科院南亞研究中心主任

一、南海問題的激化與小國“欺負”大國的由來
我們總覺得，國際政治既然是一個以實力為后盾的博弈，這樣的一個過程。那么總是實力更強的一方擁有更多的話語權，但是在南海的問題上，其實在過去的多年以來，我們卻看到似乎把握節(jié)奏的不是像中國這樣擁有較強實力的國家，而是菲律賓和越南這幾乎沒有實力的國家。那么它們在南海問題上要松就松，要緊就緊。出現(xiàn)這樣一個局面的原因到底是什么？如果我們想探究這樣的一個問題，恐怕我們要從近年來南海到底發(fā)生了什么？這樣的一個問題加以回顧。
那么首先我們要看到在南海近年以來，應該說特別是2014年以來，南海有關各方在現(xiàn)地島嶼實控方面的這種博弈或者是對抗在明顯的增強。那么在這里面小國的力度一點都不弱于大國。首先我們可以回顧一下，2014年幾個有標志性的事件。那么第一個是中越在中建南的981鉆井平臺的作業(yè)區(qū)塊問題上發(fā)生了對峙。我們可以這樣按時間去展開一下。2014年5月2日中海油的981鉆井平臺在中建島水域附近開展勘探活動。這是中國在中方的實控，但是外方有爭議的海上區(qū)塊，今年來進行的第一次海面上的作業(yè)活動。作業(yè)引起了越方極其強烈的反彈。那么這種反彈就表現(xiàn)為越方派遣大量的船只對中國的981（鉆井平臺）進行騷擾。當然中國也派遣了政府的執(zhí)法船只對981（鉆井平臺）的作業(yè)進行了保護。這個過程實際上持續(xù)了大概兩個多月的時間。到2014年7月份在中建南水域附近的中越圍繞著981（鉆井平臺）的這種海上斗爭才逐漸
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的行為會受到更大的約束，而不是基于自己的實力。一個大國在面對一個小國的時候，能做的事情而不做，出于什么樣的原因，第一點，大國可能是受到某些條件的約束在這里投入的資源并不夠。也就是說雖然它是一個大國，但它在摸個特定的問題上所投入的資源并不是這個大國所擁有的全部資源。這個國家投入的力量是有限的，那么這種有限實際上使得雙方在一種爭執(zhí)的具體的點上面的實力差距沒有那么大。那么這很可能是越南方面在981（鉆井平臺）事件之初的想法就是的確中國海軍遠比越南海軍強大。但是越南判定中國不會使用海軍，那么你不使用海軍，你的海上力量再強大，實際上是沒有意義的，這很可能是越方在981鉆井平臺（事件）之初的一個想法。而從菲律賓的角度來說，這個問題可能是有另外一個解釋方式的。就是即使你的實力遠遠強過于我，那么出于受到更大的國際環(huán)境的約束，你無法使用實力。就算是在這一點上，你的實力大于我，你都不能使用，那么這可能是菲律賓的想法。就是菲律賓認為，出于這個環(huán)境壓力可能對中國這個行為約束會產(chǎn)生更大的影響。這種環(huán)境有可能是兩個方面的，第一個就是國際形象，那么中國可能是更多地考慮到在周邊地區(qū)的這些我們的其他的利益訴求，會對我們的行為進行約束，而另外一點，顯然從菲律賓目前的行為來說，應該更多地是考慮到它背后還有一個大國。菲律賓顯然對于，美國對于菲律賓的支持是非�？粗氐�。所以同樣出于這樣的一些判斷也會使得這樣的小國，菲律賓和越南這樣的小國采取更具有進攻性的政策。那么這些政策，實際上還是針對中國，所謂預判中國不會采取反制的。
假如是這樣的話，那么是不是還有另外一種可能性。我們要考慮到就是某些國家它的行為。所謂的小國挑戰(zhàn)大國，或者是“欺負”大國，它并不是在預判大國不會做出反應。它是在期盼大國做出反應。那么在某種情況上，在南海也有出現(xiàn)這種心理動機的可能性。就是一個小國去挑釁大國的時候，它的想法是最好你能夠?qū)ξ沂┘颖┝Γ蛘哒f采取強有力的反制措施，因為這種反制措施，雖然會使我在海面上蒙受損失，但會提高我在某個更大的國家的全球戰(zhàn)略布局上的地位和作用。實際上就是我能夠為你充當一個“馬前卒”，充當一個引爆地區(qū)沖突的借口和理由，然后使我更加受到你的重視。那么這樣的一個心態(tài)如果形成，應該說我們要看到，跟之前的想法，跟之前我們所討論的說寄希望于對方不作出反應這種預判是非常大的差距的。那么菲律賓和越南，如果判斷的是中國不會做出反應，那么這是一個蠶食性的策略。它可以不斷地向前去擠壓中國，去撈取實際的利益。那么撈取到一定的實際利益之后，它可能會暫時停止。那么這是一個符合常識、符合邏輯的想法。但是如果某個國家的想法是說我的動機就是你做出反制。我希望你能夠?qū)ξ沂┘痈蟮膲毫�，以把這個問題炒大、炒熟，炒成一個國際熱點問題，然后提高我在我所希望的那個國際體系當中的作用。那么這種情況下，如果大國向后退讓是沒有意義的。因為只會導致這樣的小國進一步地向前提升，所以當我們在說小國“欺負”大國可能是違反常識的時候，我們就要看到違反常識的事情不一定不存在，但它一定有它存在的理由，而這個理由是可能我們沒有注意到的。那么我們就要回過頭去想，在南海出現(xiàn)這樣的局面，到底有關各方執(zhí)行的是個什么樣的策略。這些策略相互作用下才會出現(xiàn)這種與我們一般所設想的實力原則不一致的這種博弈的狀態(tài)。
二、不同國家在南海問題上的策略差異
那我們回頭過來又要去看一下，越南、菲律賓、中國、美國在過去一段時間里面，在南海是如何活動的。那么首先我們要看到，從越南的立場來說，越南更多執(zhí)行的是一個機會主義的策略。越南不是菲律賓，它不是美國的盟國，它不可能像菲律賓那樣，認為自己背后會站著一個比中國強大的美國，那么以美國為后援，菲律賓可以有底氣去挑釁中國。那么這個心態(tài)越南是不可能有的。實際上越南對美國同樣不信任。所以在這個問題上，越南更多的是依托自身的力量。這種依托自身的力量，而越南自身的實力，無論如何又不可能跟中國相提并論的時候，它的選項基本上是兩個：第一個，它要形成某些不對稱的優(yōu)勢，也就是說它希望引進一些相對較為先進的武器裝備能夠?qū)χ袊暮Ｉ狭α啃纬蛇@種遏制。那么這種遏制不是全面性地對抗，只不過是說，越南希望以某種所擁有某些殺手锏的方式來對中國的海上的_執(zhí)法行動也好，海上的軍事行動也好，構成一定的戰(zhàn)略反制。那么這個反制肯定是不全面的。越南方面寄托于是我能夠增大你的成本，迫使你去進行戰(zhàn)略思考的時候，認為你所能達到的目標是一個不值當?shù)哪繕耍敲催@是越南的想法。這個想法它具有一定的合理性。而且從越南的自身實力來說，它也有這樣的相應的一定的力量儲備讓它能夠這樣做，東盟十國里面，越南的海上武裝力量還是相對比較強大的。那么這種想法其實反映出越南對自身地位和作用的一種相對來說比較清醒的判斷。
但菲律賓的情況是不同的，菲律賓甚至連通過強化自身的海上實力來對中國進行阻止，這個想法它都不會有，因為無論它怎么強化，這種強化在中國的海軍實力前面是沒有意義的。那么這種情況下，菲律賓靠什么來形成對中國的優(yōu)勢，它就不是一個所謂的機會主義策略。那么菲律賓方面更多地來說，就像我們所談的，它有兩個辦法可以讓它實現(xiàn)它的目標：第一個辦法就是菲律賓能夠去把這個問題國際化、地區(qū)化，那么使它對中國形成一種外交壓力。這就是我們看到菲律賓方面對聯(lián)合國仲裁法庭去仲裁中國的南海的九段線的合理性的這個問題上非常有興趣，并不在于這個仲裁的結(jié)果是不是一定對菲律賓有利。而在于菲方一定要引入一個 ……（未完，全文共12197字，當前僅顯示2902字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：南海博弈中的小國力量》）