干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)與實踐情勢探析

目錄/提綱：……
一、精準(zhǔn)扶貧的基本概念和評估方法
（一）精準(zhǔn)扶貧的概念
（二）精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)方式
（三）精準(zhǔn)扶貧的評價方法
二、精準(zhǔn)扶貧政策產(chǎn)生的背景
三、精準(zhǔn)扶貧實踐中的做法和問題
（一）扶貧對象的精準(zhǔn)識別
（二）對扶貧對象的致貧原因精準(zhǔn)診斷
（三）對扶貧資金、扶貧項目、幫扶組織和人員的精準(zhǔn)安排
（四）對扶貧對象的精準(zhǔn)考核
……
干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)與實踐情勢探析
吳國寶
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員


一、精準(zhǔn)扶貧的基本概念和評估方法
（一）精準(zhǔn)扶貧的概念
大家好，我今天主要給大家介紹下精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)的理論及其在中國的實踐。精準(zhǔn)扶貧是最近兩年來在國內(nèi)媒體經(jīng)常出現(xiàn)的一個說法或者應(yīng)該概念，當(dāng)然也是很有中國特色的一個說法，精準(zhǔn)扶貧實際在扶貧的理論和扶貧的政策里面通常叫目標(biāo)瞄準(zhǔn)型的扶貧。所以精準(zhǔn)扶貧它本質(zhì)上是把扶貧資源有效地分配給真正的貧困人群，幫助他們持續(xù)地穩(wěn)定地擺脫貧困的一種扶貧的思想、戰(zhàn)略和扶貧的方式。說精準(zhǔn)扶貧，你很難把字面上的意義跟退本身的含義聯(lián)系起來，但是如果我們用目標(biāo)瞄準(zhǔn)型的扶貧，在國外常用的一種方式的話，那么很可能理解起來更容易。目標(biāo)瞄準(zhǔn)性的扶貧，那么它可以從不同角度來看，從物理學(xué)上來說，你有一個目標(biāo)，然后你要達(dá)成這個目標(biāo)，就是你的那個投入的東西跟你的目標(biāo)一致的時候，達(dá)到你目標(biāo)瞄準(zhǔn)的一個目的。更通俗的說，如果你要完成某項任務(wù)或者對某一個更特殊的人群提供他們所需要的幫助和支持，這個時候如果你的投入和你的干預(yù)方式跟目標(biāo)_實際的需求一致的時候，那么就能達(dá)到目標(biāo)瞄準(zhǔn)。那么目標(biāo)瞄準(zhǔn)型的扶貧，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就是把有限的資源有效的配置給你的目標(biāo)人群，然后有效的解決目標(biāo)人群的具體所需要解決的問題。所以
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們現(xiàn)在所說的扶貧到戶的只有一種方式。直接瞄準(zhǔn)在層面上有區(qū)域瞄準(zhǔn)，像我們從1986年開始以來實施的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的扶貧方式，我們一直把貧困縣當(dāng)做我們扶貧的目標(biāo)，我們通過對貧困縣提供有關(guān)的資金其他資源的扶持，通過提供優(yōu)惠的政策等等來幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)更快的發(fā)展，這是一種對貧困區(qū)域的直接瞄準(zhǔn)。我們從2001年開始，我們把扶貧工作往下一道村，那么就是我們把扶貧對象定位為村的時候，貧困村也就是我們直接瞄準(zhǔn)的一個對象。當(dāng)然了，我們更多的是以貧困戶作為直接瞄準(zhǔn)的對象。從目前來看，我們更多的是把貧困戶當(dāng)做直接瞄準(zhǔn)對象，我們精準(zhǔn)扶貧的對象現(xiàn)在是以貧困戶為主，但并不是說只有貧困戶才是精準(zhǔn)扶貧的對象。
為了實現(xiàn)直接瞄準(zhǔn)，這里從理論上來說有幾種不同的方式。第一種通過選擇貧困人群比較容易受益的活動、一些行業(yè)來進(jìn)行干預(yù)，盡管干預(yù)的對象不僅僅局限于貧困人群，但是也為這些領(lǐng)域是貧困人群最需要，最容易進(jìn)入的，所以他們往往也能夠成為目標(biāo)瞄準(zhǔn)的方式。比如初級的醫(yī)療衛(wèi)生，初級的教育，像這樣一些活動，所以它不是我們常規(guī)的精準(zhǔn)扶貧的方式，但是它能夠起到讓這些政策干預(yù)的主要的好處，被低收入人群獲取的這樣一種效果。當(dāng)然還有其他一些方式。
（三）精準(zhǔn)扶貧的評價方法
精準(zhǔn)扶貧或者叫目標(biāo)瞄準(zhǔn)型扶貧，那么它是不是能夠有效的實現(xiàn)它預(yù)定的目標(biāo)，也就是我們說一種政策和一種方式是不是精準(zhǔn)扶貧，我們需要采取一些比較科學(xué)的方法來加以評價和測量。目前為止我們還沒有非常成熟的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的評價指標(biāo)體系，但是我們可以把精準(zhǔn)扶貧的主要的過程作為我們評價的對象，然后來判斷我們精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)程度或者精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)程度。一般來說，精準(zhǔn)扶貧首先你得確定，確定你的扶貧對象，也就是說你的對象是誰，你的資源是不是有效的配置給你的那個設(shè)計的目標(biāo)人群，接下來就是你這個配置的資源和安排的活動是不是能夠解決目標(biāo)人群他的貧困問題。
對精準(zhǔn)扶貧的評價是精準(zhǔn)扶貧面臨的一個很重要的一個理論和實際問題。判斷一項政策、一個項目、一個計劃它是不是真的是精準(zhǔn)扶貧，我們需要從不同的角度來進(jìn)行評價。雖然到目前為止，有關(guān)精準(zhǔn)扶貧評價和考核的嚴(yán)格的科學(xué)指標(biāo)體系還沒建立起來，但是我想我們可以從精準(zhǔn)扶貧的過程來加以評價，精準(zhǔn)扶貧首先你都要精準(zhǔn)確定你的扶貧對象，你需要精準(zhǔn)診斷扶貧對象的致貧的原因，要把有限的資源精準(zhǔn)配置給你的目標(biāo)人群，能夠根據(jù)致貧原因、有限的資源來確定精準(zhǔn)扶貧所需要采取的干預(yù)的措施，然后要對你扶貧干預(yù)的結(jié)果是不是精準(zhǔn)進(jìn)行評價。
所以從這個意義上來看，我們評價一項政策的干預(yù)和計劃的是不是有精準(zhǔn)扶貧的效果或者精準(zhǔn)程度，那么可以考慮這么幾個方面，從對象識別方面我們可以看以這個地方或者是這個項目把真正的貧困戶中多少的比例給識別出來了，比如說你這個地方事實上可能存在100個貧困戶，但是通過你這個項目，通過你這個扶貧規(guī)劃，你真正識別了80個貧困戶出來，那么你的貧困戶識別的精準(zhǔn)率就80%，同樣的，你的扶貧資源，假如在某一個村或者某一個縣，它有一定數(shù)額的扶貧資金，那么你這個扶貧資金直接用于或者讓貧困戶受益的資金比例就可以當(dāng)做你扶貧資金分配的精準(zhǔn)的一個考核指標(biāo)。最后經(jīng)過扶貧以后，真正的貧困戶有多少比例最終脫貧了，就是那個脫貧的精準(zhǔn)比例。
二、精準(zhǔn)扶貧政策產(chǎn)生的背景
剛才簡單介紹了我們在精準(zhǔn)扶貧的一些最基本的概念和評估的方法。從中國的扶貧歷史來看，我們國家實際上從1986年大規(guī)模的扶貧以來，我們一直是在探索和總結(jié)磨合使扶貧更有效率，更能夠解決我們面臨的問題，這樣一個過程，我們一直在探索一直在總結(jié)，應(yīng)該說從86年以來我們一直在尋找如何使扶貧更有效的方式。雖然精準(zhǔn)扶貧這個是這么大規(guī)模的使用是這兩年的事，但是中國扶貧的歷史上來看，我們比較早的就注意到了扶貧應(yīng)該到達(dá)目標(biāo)人群，目標(biāo)區(qū)域。應(yīng)該在1986年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立的第一次會上，當(dāng)時就注意到如何使扶貧資金，扶貧項目的安排能夠更好的達(dá)到真正的貧困縣和貧困地區(qū)。在1996年的中央扶貧工作會議上，實際上就已經(jīng)非常明確了，我們的扶貧應(yīng)該到村到戶，那么到村到戶實際上跟我們說的精準(zhǔn)扶貧本身呢是有非常多是歷史性，當(dāng)時我們是提出了扶貧資金扶貧項目的到村到戶，但是呢保證扶貧資金到村到戶相應(yīng)的制度安排，相應(yīng)的組織安排，相應(yīng)的配套支持措施應(yīng)該是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我剛才說的意思就是我們在86年以來，扶貧工作中一直在摸索如何改善扶貧資金，扶貧資源的有效性，如何是扶貧更有針對性，這些實際上我們過去30年一直在探索的。只是到了這兩年我們才把根據(jù)過去扶貧30年中面臨的問題以及過去30年實際中的經(jīng)驗教訓(xùn)加以總結(jié)歸納，才提出了精準(zhǔn)扶貧這樣一個概念。
那么我想簡單的介紹一下精 ……（未完，全文共9115字，當(dāng)前僅顯示2489字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)與實踐情勢探析》）