干部學習講稿：共享經(jīng)濟與旅游業(yè)發(fā)展

目錄/提綱：……
一、“十三五”期間我國經(jīng)濟增長主要依靠的產(chǎn)業(yè)
二、旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用
四、旅游在社會發(fā)展中的影響
（一）大眾旅游時代的基本特征
（二）旅游業(yè)存在的矛盾和問題
（三）如何提升中國旅游的品質(zhì)
五、中國旅游業(yè)未來發(fā)展的著力點
六、共享和旅游的關(guān)系
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干部學習講稿：共享經(jīng)濟與旅游業(yè)發(fā)展
宋瑞
中國社會科學院旅游研究中心主任、研究員

2016年是“十三五”的開局之年，我想在這個時間點上，可能大家會比較關(guān)注“十三五”未來的經(jīng)濟增長動力在哪里？在這些動力的產(chǎn)業(yè)中有哪些是值得關(guān)注的？尤其從旅游看，因為旅游現(xiàn)在是比較普遍的消費現(xiàn)象和輻射面很廣的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，旅游會發(fā)生什么變化？在過去的一年里面，我們國家的旅游形勢是怎么樣的？在這個過程之中，呈現(xiàn)出了什么樣一些變化？展望未來，中國旅游將會朝著什么樣的方向去走？以及現(xiàn)在出現(xiàn)了包括像共享經(jīng)濟、定制服務(wù)等等，在旅游業(yè)中將會是什么樣的形態(tài)？這些問題應(yīng)該都是大家會普遍關(guān)注的。下面我想簡單地從這六個方面給大家做一個交流。
一、“十三五”期間我國經(jīng)濟增長主要依靠的產(chǎn)業(yè)
“十三五”期間我們國家的經(jīng)濟增長會靠哪些領(lǐng)域、哪些產(chǎn)業(yè)來支撐�！笆濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會的決勝階段，全面建設(shè)小康社會基本的目標就是到2020年人均GDP要比2010年翻一番。大家都知道，現(xiàn)在經(jīng)濟進入新常態(tài)以后，我們的增速從高速轉(zhuǎn)向了中高速，在這個過程當中，制造業(yè)面臨雙重的擠壓。同時在部分行業(yè)，尤其是一些傳統(tǒng)的制造行業(yè)存在產(chǎn)能過剩。在這樣的背景下，大家從決策層，到實業(yè)界，都會把目光關(guān)注點放在或者希望放在服務(wù)業(yè)中，就是依靠服務(wù)業(yè)來維持和推動我們經(jīng)濟
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和板塊，旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)發(fā)展中能夠起到什么樣的作用？
大家可能都已經(jīng)感受到了，旅游是一個綜合性、帶動性很強的行業(yè)。2009年底，國務(wù)院頒布的31號文件里面，給了旅游業(yè)一個明確的定位，要發(fā)展成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)和讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。也就是說它是支柱產(chǎn)業(yè)，同時是一個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，它的目標，一方面要在經(jīng)濟中起到一個戰(zhàn)略性支柱作用，另外在人們的生活中也能夠促進人們生活質(zhì)量、生活滿意度的提高。
從靜態(tài)來看，旅游的發(fā)展、旅游的消費不僅對民航、鐵路、公路、交通、商業(yè)、餐飲、住宿、文化、娛樂，包括會展、博覽等等，這一系列的行業(yè)都有明顯的帶動作用。而且它還可以促進，比如金融、物流、信息、文化創(chuàng)意、影視娛樂等等這樣一些新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。不管從靜態(tài)還是動態(tài)來說，旅游的融合性、帶動性、綜合性在服務(wù)業(yè)中會起到非常重要的作用。而且，隨著人對旅游需求的變化，圍繞人們旅游的需要，會產(chǎn)生各種各樣新型的，目前我們不一定還能夠發(fā)現(xiàn)的一些服務(wù)的行業(yè)和服務(wù)的領(lǐng)域，這是旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中起到的引擎和黏合劑的作用。
三、當前和未來一段時期中國旅游的發(fā)展形勢。關(guān)于這個問題，大概可以從五個方面來做一些概括。
第一，從政府重視的角度來看。近幾年，從2009年出臺31號，2013年出臺41號，到2015年出臺62號文件，就是政府對旅游的重視，尤其是中央一級的政府對旅游的重視是可見一般的，就是密集出臺了一系列的政策，尤其專門是針對旅游的政策。
在過去的一年里面，旅游領(lǐng)域里面也出現(xiàn)了很多歷史上的第一次，也充分的體現(xiàn)了政府、黨和中央對旅游的關(guān)注。比如我們有第一次關(guān)于旅游政策實施的第三方評估，就是說我們不僅關(guān)注政策的制定，也關(guān)注政策的實施效果，社科院也有參與。
我們組織了建國以來第一次的省部級領(lǐng)導干部的旅游專題培訓，將近一周的時間，密集地請不同領(lǐng)域的專家，包括領(lǐng)導，就旅游問題進行交流和探討，這也是充分地體現(xiàn)了中央領(lǐng)導的重視。
當然還有很多其他的，比如旅游年，中國跟各個不同的國家，比如韓國、日本、印度、俄羅斯等等，組織了大型的旅游交流活動，像習總書記和李克強總理都有這樣一些參與。也就是說在這個過程當中，我們充分體現(xiàn)了中央對旅_業(yè)、旅游消費、老百姓旅游生活的高度重視。
另外還出臺了一系列的具體政策，過去我們講旅游發(fā)展面臨著用地（方面的問題），比如沒有專門的用地指標等等，在很多旅游項目的建設(shè)過程當中會面臨這樣的瓶頸，針對這個問題，去年三個部門聯(lián)合的出臺了一個旅游的用地政策。包括一系列的，比如馬上五一以后推出的稅收的營改增政策，包括大家都很關(guān)注的國家公園的建設(shè)，包括老百姓都很普遍關(guān)注的休假制度的改革等等。實際上在去年以及未來一段時期都會成為我們政策的制定和改革的熱點領(lǐng)域，這也能夠充分體現(xiàn)政府對旅游的重視。剛才談的是從中央層面的重視。
實際上從地方層面，各個地方政府支持旅游發(fā)展的熱情也是非常高的。目前為止，已經(jīng)有14個省、市把旅游的行政序從旅游局上升為旅游改革委員會，包括絕大多數(shù)的省份都把旅游作為它的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，有十幾個省份在過去一年里面專門制訂或修訂了旅游相關(guān)的政策和條例，在這方面地方層面也有很多積極的努力。在這個過程之中，政府是非常重視的，簡政放權(quán)是一個大的趨勢和背景，一方面要簡政放權(quán)，另外一方面政府還要積極有所作為。在這個過程當中，就給我們行政管理的方式方法、具體手段提出了一些新的要求。我們也可以觀察，在最近一段時期內(nèi)，不斷是地方政府還是旅游的主管部門，在這方面都做出了很多積極的嘗試。
以前的景區(qū)管理，大家知道A級景區(qū)，從2A到5A，尤其5A是大家最關(guān)注的，以前多少年來我們只有評沒有摘，只有掛牌沒有摘牌，只有上沒有下，從去年開始，就針對A級景區(qū)中存在的管理不規(guī)范等等問題，我們有關(guān)主管部門就有歷史上第一次景區(qū)的摘牌。包括針對游客不文明的行為，有錢就任性等等個別的現(xiàn)象，以前我們也沒有特別有力的舉措，從去年開始我們有游客的黑名單制度，公布了幾批。當然對這種做法，它的依據(jù)可能會有不同的理解，但是這至少表明了政府在這方面要積極作為的努力。針對市場秩序的問題，民眾會特別關(guān)注這個問題，比如天價魚、天價蝦、宰客等都會比較關(guān)注。這個過程當中，旅游主管部門專門制定和發(fā)布旅游的信用體系，旅游市場秩序的指數(shù)。有黑榜、紅榜，有表揚的、有批評的，有獎勵的、有制裁的，通過這種方式，希望能夠引導這個市場有序發(fā)展。
當然地方層面也有一些創(chuàng)新的舉措，比如山東，它就把旅游發(fā)展納入到各市區(qū)的發(fā)展綜合考核指標里去，這樣各個地方政府必須去充分的重視旅游的實際發(fā)展，不僅是在文件里面重視，也在實際發(fā)展當中重視。比如廣西，實 ……（未完，全文共9040字，當前僅顯示2469字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：共享經(jīng)濟與旅游業(yè)發(fā)展》）