民生改善行動實施方案1.3萬字

目錄/提綱：……
一、指導思想
二、基本原則
（一）以人為本、統(tǒng)籌兼顧
（二）注重實際、量力而行
（三）政府主導、社會參與
三、工作目標
四、主要工作
（一）著力促進城鄉(xiāng)居民增收
（二）著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（三）著力加強社會保障
（四）著力加強衛(wèi)生健康保障
（五）著力推進教育優(yōu)先發(fā)展
（六）著力加強公路交通建設
（七）著力加強住房保障
（八）著力加強生態(tài)環(huán)境建設
（九）著力提升全縣文化涵養(yǎng)
（十）著力維護公共安全
五、保障措施
（一）加強領導，形成合力
（二）突出重點，培育典型
（三）爭取項目，加大投入
（四）強化督查，從嚴考核
……
民生改善行動實施方案1.3萬字

2016年是全面建成小康社會決勝階段的第一年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是保障和改善民生的重要一年。保障和改善民生，是經濟發(fā)展的根本目的，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的內在要求，是轉變經濟發(fā)展方式的重大任務。為全面貫徹落實縣委“15355”發(fā)展戰(zhàn)略，推進我縣以保障和改善民生為重點的社會建設，全面提升民生質量和水平，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，結合我縣實際，制訂本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠民發(fā)展，圍繞保障和改善民生工作主線，以實施民生項目建設為重點，以完善公共服務為支撐，以提高幸福指數為目標，把發(fā)展經濟與改善民生更好地結合起來，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，切實加大民生投入，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大社會保障覆蓋面，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良的人居環(huán)境，建設公平正義、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，努力使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，切實提升城鄉(xiāng)居民的歸屬感、自豪感、幸福感，努力建設“幸福榆中”。
二、基本原則
（一）以人為本、統(tǒng)籌兼顧。把以人為本的要求落實到經濟社會發(fā)展的全過程，統(tǒng)籌經濟發(fā)展和民生改善，統(tǒng)籌各類民生需求，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關系，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，擺在各項工作的優(yōu)先位置。
（二）注重實際、量力而行。嚴格按照中央和省、市對民生工作的新要求，充分考慮人民群眾日益增長的民生需要和我縣承受能力，從實際出發(fā)，最大限度地整合財力物力和各種資源，把民生改善建立在經濟發(fā)展基礎上，促進民生工作持續(xù)健康發(fā)展。
（三）政府主導、社會參與。強化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的職責，不斷提
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生資源向農村、社區(qū)均衡發(fā)展。鞏固和擴大新農合制度運行成果，人均籌資標準提高到540元，參合率繼續(xù)保持在97%以上�？s小政策報銷比與實際報銷比差距，實際報銷比提高到60%以上，即時結報率、報銷率均達到100%。全面落實建檔立卡貧困人口住院補償優(yōu)惠政策。完成韋營衛(wèi)生院業(yè)務用房及附屬設施建設項目，新建、維修標準化村衛(wèi)生室27所，實現全縣標準化村衛(wèi)生室全覆蓋、全達標。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。繼續(xù)做好退耕還林、封山育林和天然林保護工程，深入推進黃土高原地區(qū)綜合治理林業(yè)工程，啟動道路沿線造林保護和宛川河治理后續(xù)工程，實施生態(tài)綠化20萬畝，植樹造林114萬株，建成生態(tài)村20個。打響村容村貌改造戰(zhàn)，促進綠化美化亮化，全力開展美麗鄉(xiāng)村提升戰(zhàn)，年內建成5個美麗鄉(xiāng)村，20個環(huán)境整潔村。
——文化旅游活動豐富。完善公共文化服務體系，完成張一悟紀念館、蘭州大劇院國家舞臺劇生產基地和農村文體廣場提升等工程。實施青城古鎮(zhèn)綜合保護開發(fā)項目，推進徐家峽、舊莊溝等鄉(xiāng)村旅游示范點建設，開展形式多樣的文化旅游活動，不斷豐富群眾文化生活。推動文化旅游深度融合、共同發(fā)展，積極開發(fā)富有榆中特色的旅游產品和“一日游”精品線路，全年接待游客突破350萬人（次），實現旅游綜合收入22億元。
四、主要工作
（一）著力促進城鄉(xiāng)居民增收。（責任單位：人社局、農調隊、財政局、農業(yè)局、扶貧辦）
1.切實提高城鎮(zhèn)居民收入。通過增加工資性、轉移性、經營性、財產性收入，力促城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15731元，增幅10%。一是提高工資性收入。認真落實省市縣各項增資政策，爭取提高科學發(fā)展績效獎、綜合目標管理獎標準，積極落實綜治達標獎、高溫補貼，不斷提高機關事業(yè)單位人員工資水平，年內爭取為機關事業(yè)單位工作人員增發(fā)1萬元。健全企業(yè)職工工資增長機制，不斷完善企業(yè)工資調控體系，落實最低工資和工資支付保障制度，落實企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，逐步提高企業(yè)在崗職工工資水平。二是保障轉移性收入。按照中央及省市部署，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平、參保職工病殘津貼和參保人員喪葬撫恤標準，逐步提高醫(yī)保水平和失業(yè)金標準。構建以最低生活保障為基礎，以臨時救助、各項優(yōu)惠政策、慈善救助和社會互助為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會救助體系，盡可能將低收入家庭全部納入低保范圍，并對收入偏低低保戶提高標準。三是助增經營性收入。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，突破小額信貸瓶頸，落實婦女小額信貸、“雙聯(lián)”惠農貸款和“雙創(chuàng)”貸款政策，積極為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目信息、政策咨詢、融資服務、開業(yè)指導等創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵勞動者創(chuàng)辦中小企業(yè)、從事個體經營、創(chuàng)辦合作組織及新項目。四是增加財政性收入。進一步促進明晰產權的居民財產能以抵押、轉讓、出售、出租等方式廣泛交易流動，鼓勵城鎮(zhèn)居民積極參與儲蓄、債券、股票、基金、保險、不動產投資等金融產品的投資活動，從而獲得投資回報。
2.有效促增農民收入。發(fā)展壯大蔬菜藥材種植、推進畜產品養(yǎng)殖和旱作農業(yè)增效、做大百合產業(yè)，促進農村群眾增收，力爭年末農民人均可支配收入達9205元，增幅為12%。一方面加快農村產業(yè)融合進程。積極順應農村產業(yè)融合發(fā)展新趨勢，以“互聯(lián)網+”為支撐，以農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)為引領，著力推動土地、資金、勞動力等要素集聚優(yōu)化，促進一二三產業(yè)有機整合，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈，打造農村經濟發(fā)展新亮點。著力培育種養(yǎng)殖大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，新增龍頭企業(yè)23家、農民專業(yè)合作社150個。實施李家莊、榆興高效農業(yè)產業(yè)示范園，打造都市觀光農業(yè)新亮點。另一方面壯大提升特色產業(yè)。圍繞“365”現代農業(yè)發(fā)展行動，大力發(fā)展以高原夏菜、中藥材為主，百合、雙壟溝玉米、馬鈴薯、舍飼養(yǎng)殖為附屬的優(yōu)勢主導產業(yè)。深入推進南部山區(qū)冷涼型蔬菜標準化基地建設，新增高原夏菜種植面積1萬畝，總面積達到37萬畝。依托眾友藥業(yè)、扶正藥業(yè)等企業(yè)，抓好北山旱作農業(yè)產業(yè)示范園建設，建成中藥材育苗基地2000畝，新增中藥材種植3萬畝，留床總面積達到20萬畝。做大做強百合產業(yè)，發(fā)揮大戶帶動作用，新增種植5000畝，總面積達到3.5萬畝。推廣雙壟溝玉米種植22萬畝、馬鈴薯25萬畝，糧食總產量穩(wěn)定在1.7億公斤。加快畜牧業(yè)發(fā)展，新建規(guī)模養(yǎng)殖場25個，全縣家禽飼養(yǎng)總量穩(wěn)定在260萬頭（只）。
（二）著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責任單位：人社局、財政局、發(fā)改局、婦聯(lián)）
1.千方百計擴大就業(yè)。把就業(yè)作為改善民生的著力點，圍繞實現更加充分和更高質量的就業(yè)，以人力資源市場、勞務市場和公共就業(yè)服務機構為平臺，以大學生報到注冊、檔案管理、小額擔保貸款、職業(yè)能力培訓、就業(yè)數據統(tǒng)計分析、勞務輸轉培訓等就業(yè)服務工作為抓手，大力宣傳和落實各項就業(yè)促進政策，力促各類人員充分就業(yè)。通過實施緊缺人才引進、事業(yè)單位招考、民生就業(yè)項目等，考錄安置高校畢業(yè)生200人，通過鼓勵支持自主擇業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉移就業(yè)等方式，實現高校畢業(yè)生就業(yè)率85%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2300人，其中困難人員就業(yè)200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，輸轉農村勞動力10萬人（次），創(chuàng)收20.33億元。
2.開展“雙創(chuàng)”促進就業(yè)。按照縣委“15355”發(fā)展思路和“東工、西商、南游、北藥、中農”的區(qū)域發(fā)展重點，以創(chuàng)建全省“大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)”示范縣為目標，全面實施雙創(chuàng)工作。一是立足優(yōu)勢，挖掘潛力，研究制定政策，廣泛引導動員和鼓勵支持各類人才投身雙創(chuàng)工作，以創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)和科技服務機構、眾創(chuàng)空間、“互聯(lián)網+”、專業(yè)合作社等多種形式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。二是充分利用已征未建土地、徐家營、臥龍川工業(yè)園及現有的閑置場地、廠房、商務樓宇等存量資源，結合區(qū)域資源稟賦、特色支柱產業(yè)，圍繞新興產業(yè)、現代服務業(yè)、生態(tài)農業(yè)、文化創(chuàng)意等領域，扶持發(fā)展一批“孵化器+商業(yè)”、“孵化器+創(chuàng)投”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，積極培育引領未來經濟發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。三是全面落實優(yōu)惠政策，通過社保扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、降低市場準入門檻、拓寬投資渠道等方式，大力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造良好的雙創(chuàng)環(huán)境。力爭建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共實訓基地1個，縣 ……（未完，全文共13648字，當前僅顯示3247字，請閱讀下面提示信息。收藏《民生改善行動實施方案1.3萬字》）