市金融脫貧行動實施方案

目錄/提綱：……
一、目標任務
（一）實現(xiàn)貧困地區(qū)扶貧小額信貸和扶貧生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸服務全覆蓋
（二）實現(xiàn)易地扶貧搬遷融資服務全覆蓋
（三）實現(xiàn)貧困家庭學生助學貸款服務全覆蓋
二、政策措施
（一）加強融資需求精準對接
一是精準識別扶持對象，實現(xiàn)“對象精準，應扶盡扶”
二是加強對扶貧產(chǎn)業(yè)、重點項目和生產(chǎn)經(jīng)營主體的精準識別
三是加強對易地扶貧搬遷金融服務需求的精準對接
（二）完善金融信貸管理
（三）大力推進扶貧信貸產(chǎn)品
（四）創(chuàng)新發(fā)展扶貧保險產(chǎn)品
（五）有效拓寬貧困地區(qū)企業(yè)直接融資渠道
（六）加強農(nóng)村信用體系建設
（七）深化農(nóng)村支付環(huán)境建設
三、工作保障
（一）加強組織領導
（二）發(fā)揮貨幣信貸政策引導作用
（三）完善多層次農(nóng)村金融服務組織體系
（四）建立統(tǒng)計制度，加強動態(tài)監(jiān)測
（五）開展專項評估，強化政策導向
（六）加大宣傳力度，營造良好氛圍
……
市金融脫貧行動實施方案

（牽頭編制部門：中國人民銀行**市中心支行）

一、目標任務
堅持精準支持與整體帶動并重，金融政策與扶貧政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展與風險防范并舉，以發(fā)展普惠金融為根基，形成商業(yè)性金融、政策性金融、開發(fā)性金融和合作性金融合力推進的工作格局，切實加大對貧困地區(qū)的金融資源投入，實現(xiàn)“對象精準、應貸盡貸”，激發(fā)貧困人口脫貧發(fā)展的內(nèi)生動力，為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的金融支撐。
（一）實現(xiàn)貧困地區(qū)扶貧小額信貸和扶貧生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸服務全覆蓋。深入開展扶貧小額信貸業(yè)務，讓每一個有勞動能力、有致富愿望、有生產(chǎn)經(jīng)營項目、有信貸需求（以下簡稱四有）并符合信貸條件的建檔立卡貧困人口（以下簡稱貧困人口），以戶為單位都能享受到扶貧小額信貸支持；積極推動扶貧生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸業(yè)務，讓每一家?guī)迂毨丝趯崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或從事穩(wěn)定勞務或穩(wěn)定增收（簽訂一年及以上勞動合同或勞務合同或帶動脫貧幫扶協(xié)議）并符合信貸條件的各類生產(chǎn)經(jīng)營主體，都能享受到政策扶持。
（二）實現(xiàn)易地扶貧搬遷融資服務全覆蓋。根據(jù)全省“十三
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機構要充分發(fā)揮點多面廣、貼近基層的優(yōu)勢，對安置區(qū)貧困人口直接或間接參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的給予信貸支持。
（二）完善金融信貸管理。國有大型商業(yè)銀行要穩(wěn)定和優(yōu)化貧困地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點設置。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融互補作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行**分行要發(fā)揮主渠道作用，同時通過市場化機制引導商業(yè)性銀行業(yè)金融機構加大信貸投入。農(nóng)業(yè)銀行**分行要落實好“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革政策，強化縣級事業(yè)部“一級經(jīng)營”能力，進一步豐富扶貧金融服務產(chǎn)品，優(yōu)化支持模式；郵政儲蓄銀行**分行要進一步延伸服務網(wǎng)絡，強化縣以下機構網(wǎng)點功能建設，逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍；農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等要扎根農(nóng)村，切實發(fā)揮好農(nóng)村金融主力軍作用。各金融機構要制定金融助推脫貧攻堅總體規(guī)劃和年度工作計劃，將金融資源向貧困地區(qū)傾斜，從資金調(diào)度、授信等方面給予扶貧生產(chǎn)經(jīng)營主體和貧困人口優(yōu)先支持；在有效控制信貸風險的基礎上，適當放寬借款人條件及扶貧貸款標準，改進貸款營銷管理模式，簡化審批流程，提升服務質(zhì)量和效率。
（三）大力推進扶貧信貸產(chǎn)品。各金融機構要積極推進“富民農(nóng)戶貸”，以基準利率向貧困戶發(fā)放免抵押、免擔保、5萬元以下的信用貸款，支持貧困戶利用“富民農(nóng)戶貸”實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；推進創(chuàng)業(yè)扶貧擔保貸款，對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)貧困人口，提供最高額度3萬元的免反擔保、免抵押創(chuàng)業(yè)扶貧擔保貸款；對吸納貧困人口就業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體，給予最高額度為300萬元的創(chuàng)業(yè)扶貧擔保貸款。金融機構要密切圍繞扶貧生產(chǎn)經(jīng)營主體和貧困人口融資需求特點，積極開展農(nóng)民住房抵押貸款試點等貼近于精準扶貧實際需要的信貸業(yè)務，拓寬貧困地區(qū)抵質(zhì)押物范圍，促進盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)。
（四）創(chuàng)新發(fā)展扶貧保險產(chǎn)品。鼓勵保險機構建立健全鄉(xiāng)、村兩級保險服務體系。擴大農(nóng)業(yè)保險密度和深度，通過財政以獎代補等方式支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。支持貧困地區(qū)采取給予一定保費補貼或財政以獎代補等方式發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險、小額貸款保證保險等保險產(chǎn)品，為貧困戶融資提供增信支持。引導保險機構建立健全針對貧困戶的保險保障體系，開發(fā)針對貧困戶的健康、養(yǎng)老、意外傷害等保險產(chǎn)品，全面推進貧困地區(qū)人身和財產(chǎn)安全保險業(yè)務，緩解貧困人口因病致貧、因災返貧問題。
（五）有效拓寬貧困地區(qū)企業(yè)直接融資渠道。加大對貧困地區(qū)企業(yè)的培育和孵化力度，完善上市企業(yè)后備庫，強化信用培植，推動貧困地區(qū)企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域股權交易市場等進行融資。支持貧困地區(qū)符合條件的上市公司和非上市公眾公司通過增發(fā)、配股，發(fā)行公司債券等多種方式拓寬直接融資渠道。引導貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、項目收益票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債券等進行債券融資。支持貧困地區(qū)在具備條件的基礎設施領域發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。
（六）加強農(nóng)村信用體系建設。各地要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、金融機構、農(nóng)村基層黨組織、駐村工作隊（第一書記）和村老黨員、老干部、老模范的作用，對貧困人口和扶貧生產(chǎn)經(jīng)營主體進行信用評定，建立電子信用檔案，將相關信息納入當?shù)厝嗣胥y行農(nóng)村征信數(shù)據(jù)庫，通過省域征信服務平臺向金融機構提供查詢服務，并與相關信用信息平臺實現(xiàn)互換共享，形成多方參與、信用信息動態(tài)更新、守信激勵與失信懲戒有機結合的信用評價體系。深入推進“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定與創(chuàng)建工作，鼓勵發(fā)放無抵押免擔保的扶貧貼息貸款和小額信用貸款。
（七）深化農(nóng)村支付環(huán)境建設。加強貧困地區(qū)支付基礎設施建設，持續(xù)推動銀行結算賬戶、支付工具、支付清算設施的應用，提升貧困地區(qū)基本金融服務水平。加強政策扶持，鞏固助農(nóng)取款服務在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的覆蓋面，推動助農(nóng)取款、匯款、代理繳費等業(yè)務的應用，發(fā)揮好助農(nóng)取款服務點便農(nóng)惠農(nóng)作用。 ……（未完，全文共4013字，當前僅顯示2027字，請閱讀下面提示信息。收藏《市金融脫貧行動實施方案》）