鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行使行政執(zhí)法權(quán)情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況
二、**鎮(zhèn)目前行政執(zhí)法現(xiàn)狀
（一）鎮(zhèn)政府屬地管理，但處罰權(quán)均在上級(jí)，行政效率低下
三是市場(chǎng)秩序監(jiān)管領(lǐng)域，主要涉及工商、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)資等
（二）上級(jí)部門(mén)管理范圍點(diǎn)多面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)困難
（三）依法行政與屬地管理的要求，易引起行政訴訟
1、勞動(dòng)監(jiān)察：行政執(zhí)法人員1名，輔助人員2名
2、衛(wèi)監(jiān)中隊(duì)：行政執(zhí)法人員3名，輔助人員3名（衛(wèi)生院防保組人員兼）
3、環(huán)境監(jiān)察：行政執(zhí)法人員3名
四、意見(jiàn)和建議
三是要成立高層次的綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
四是要建立配合協(xié)作機(jī)制
……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行使行政執(zhí)法權(quán)情況調(diào)研報(bào)告
省政府法制辦

一、**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況

**鎮(zhèn)是常熟的南大門(mén)，東連**，南接**，西鄰**，是新規(guī)劃的***兩大一類(lèi)小城鎮(zhèn)之一。總面積104.26平方公里，戶籍人口75959人，常住人口10萬(wàn)多人。下轄1個(gè)辦事處、20個(gè)村、3個(gè)社區(qū)居委會(huì)和1個(gè)**農(nóng)場(chǎng)。是國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、中國(guó)針織服裝名鎮(zhèn)、**省文明鎮(zhèn)，**市園林小城鎮(zhèn)，成功榮獲“江蘇人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值88.5億元，公共財(cái)政預(yù)算收入4.3億元；完成工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售收入179.8億元，社會(huì)固定資產(chǎn)投資28.6億元，其中工業(yè)投資18.2億元。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值20億元，服務(wù)業(yè)入庫(kù)稅金1.8億元。


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持有對(duì)口條線的執(zhí)法證，但通常僅用于日常監(jiān)管。在日常工作中發(fā)現(xiàn)違法情況時(shí)，通常只能勸阻違法人員、對(duì)不聽(tīng)勸阻的嚴(yán)重的違法行為聯(lián)系有執(zhí)法權(quán)的單位處理，輕微的違法行為只能不了了之，這不僅不能遏制違法現(xiàn)象也增加了執(zhí)法成本、降低了執(zhí)法效率，同時(shí)也損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的權(quán)威性。難以形成有效的社會(huì)管理體系，無(wú)法進(jìn)行有效的日常行政監(jiān)管。

（二）上級(jí)部門(mén)管理范圍點(diǎn)多面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)困難。

行政執(zhí)法部門(mén)在人員、編制、裝備、經(jīng)費(fèi)等方面的配置不可能完全滿足各地行政執(zhí)法的實(shí)際需要。在開(kāi)展行政執(zhí)法時(shí)，面對(duì)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的廣大農(nóng)村，往往感到勢(shì)單力薄、力不從心。如遇有人舉報(bào)違法現(xiàn)象，等行政執(zhí)法人員趕到違法地時(shí)卻是“人去樓空”不見(jiàn)違法蹤影，調(diào)查取證難，執(zhí)法人員往往感到束手無(wú)策，最后只能是不了了之。執(zhí)法部門(mén)有時(shí)只能進(jìn)行“蜻蜓點(diǎn)水”式的檢查或采取臨時(shí)突擊的辦法開(kāi)展執(zhí)法，難以運(yùn)用長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行有效監(jiān)控，社會(huì)管理效果并不理想。鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)在日常工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要上級(jí)部門(mén)處置時(shí)，往往只給采取抓大放小，選取個(gè)別影響較大的案件進(jìn)行處理，或等某一類(lèi)型違法現(xiàn)象增多后采取集中整治的辦法進(jìn)行臨時(shí)性執(zhí)法。在碰到需要多個(gè)部門(mén)共同處理的違法行為時(shí)，往往協(xié)調(diào)好了，違法行為已擴(kuò)大，造成處理難度增大。

（三）依法行政與屬地管理的要求，易引起行政訴訟

主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)協(xié)助上級(jí)執(zhí)法變?yōu)榱酥黧w執(zhí)法。已經(jīng)頒布的行政法律、法規(guī)、規(guī)章，許多實(shí)施主體均為縣級(jí)或縣級(jí)以上人民政府及其主管部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事實(shí)上不具有執(zhí)法主體資格。并且鎮(zhèn)政府工作人員大多不是法律專(zhuān)業(yè)出身，對(duì)行政執(zhí)法程序不很熟悉，一旦發(fā)生行政訴訟，敗訴的可能性很大。然而，從行政執(zhí)法的實(shí)踐來(lái)看，眾多的臨時(shí)性整治，主體工作力量，實(shí)際上是由鎮(zhèn)政府來(lái)承擔(dān)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為了實(shí)際執(zhí)法主體。如：廢品回收整治、非法辦學(xué)整治、黑網(wǎng)吧整治等。

三、市派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)數(shù)量及設(shè)置情況？行政執(zhí)法人員情況，聘用協(xié)助執(zhí)法人員情況？

1、勞動(dòng)監(jiān)察：行政執(zhí)法人員1名，輔助人員2名。

2、衛(wèi)監(jiān)中隊(duì)：行政執(zhí)法人員3名，輔助人員3名（衛(wèi)生院防保組人員兼）。

3、環(huán)境監(jiān)察：行政執(zhí)法人員3名。

4、城管中隊(duì)：行政執(zhí)法人員8名，輔助人員43名（含外借人員8名）

四、意見(jiàn)和建議

一是合理配置行政資源，合理劃分部門(mén)職能，確保縱向不重疊、橫向不交叉；精簡(jiǎn)、優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行人隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，節(jié)約行政成本，提高行政效率，為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。

二是合理劃分市、鎮(zhèn)權(quán)限與責(zé)任，實(shí)行條塊結(jié)合，重心下移，在強(qiáng)化屬地管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，相應(yīng)加強(qiáng)基層的執(zhí)法權(quán)限，豐富基層的執(zhí)法手 ……（未完，全文共2246字，當(dāng)前僅顯示1427字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行使行政執(zhí)法權(quán)情況調(diào)研報(bào)告》）