干部學(xué)習(xí)講稿：協(xié)調(diào)涉旅法規(guī)體系 促進(jìn)旅游投資消費（上）

目錄/提綱：……
一、旅游產(chǎn)業(yè)漸成國家和地方重要發(fā)展戰(zhàn)略
二、旅游投資和旅游消費呈現(xiàn)雙向增長
（一）投資：產(chǎn)業(yè)資本爭相進(jìn)入旅游業(yè)
（二）消費：旅游的消費需求穩(wěn)健增長
三、學(xué)習(xí)利用《旅游法》，建設(shè)旅游目的地
……
干部學(xué)習(xí)講稿：協(xié)調(diào)涉旅法規(guī)體系 促進(jìn)旅游投資消費（上）
吳必虎
北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任

各位學(xué)員大家好，我是北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心的吳必虎，今天很高興有機(jī)會跟大家關(guān)于咱們國家旅游投資和旅游消費這樣一個話題展開，從旅游相關(guān)的法規(guī)角度來看旅游投資和旅游消費的促進(jìn)需要哪些法律規(guī)范和促進(jìn)，以及現(xiàn)有的法規(guī)體系中一些需要我們面對的協(xié)調(diào)問題。
這個話題從四個方面來看，首先一個是旅游產(chǎn)業(yè)在我們整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，以及很多地方的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位角度來看，它的重要性越來越強(qiáng)。不管是國家層面還是地方層面，旅游業(yè)的發(fā)展實際上都依賴于旅游投資，也就是旅游產(chǎn)品和旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)、旅游消費，也就是說，國民有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)條件或者市場消費需求的保障。應(yīng)該說不管是投資還是消費，我們國家的政策也好，法規(guī)也好，以及相對成熟的一整套體系規(guī)范，其中最直接相關(guān)的是《旅游法》，《旅游法》最近剛公布，前兩年公布的，它對我們每個地方建設(shè)旅游目的地做了非常大的支持，這三個問題我們第一個環(huán)節(jié)花50多分鐘時間給大家做一個簡單的交流。第二個方面的問題涉及面比較多，因為我們的題目叫做涉旅法規(guī)體系，涉旅法規(guī)體系非常龐雜，這些之間的關(guān)系系統(tǒng)保障整個旅_業(yè)健康地可持續(xù)發(fā)展，這個會探討一些我們各地方政府在發(fā)展當(dāng)中遇到的一些問題，這是我們這堂課講的主要內(nèi)容。
一、旅游產(chǎn)業(yè)漸成國家和地方重要發(fā)展戰(zhàn)略
首先我們看一看前面
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量向大中城市聚集，也就是鄉(xiāng)村向鎮(zhèn)、鎮(zhèn)向縣城、縣城向地級市、地級市向省會城市、省會城市進(jìn)一步向一線城市。這樣一個變化過程中，我們不可避免地要回答一個問題：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何市民化？誰來解決進(jìn)城人口的就業(yè)問題？大家知道，過去很長一段時間里面，工業(yè)或者是辦一個工廠能夠大量吸收農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，比如我們過去煉鋼或者紡織廠可以吸納大量男工、女工，但是現(xiàn)在隨著自動化、機(jī)械化或者信息化的進(jìn)步，工業(yè)越來越集中，大規(guī)模的跨國公司，同時工業(yè)本身對居民人口的素質(zhì)要求越來越高，如果沒有經(jīng)過良好的教育，農(nóng)村人口進(jìn)城以后，直接進(jìn)入工廠，很多工廠新的勞動力不能符合現(xiàn)代化工業(yè)的要求。同時，由于自動化和信息化，工廠需要的人本身也在大量下降，也就是生產(chǎn)效率提高了。這個時候自然而然人們把注意力轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括旅游業(yè)。
應(yīng)該說旅游業(yè)最近一段時間，十八屆三中全會以后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以后，農(nóng)村具體種地的人需求在減少。所以你看到大量農(nóng)村剩余勞動力，村子里面的人基本上只剩老人和小孩，青壯年進(jìn)城打工，因為種那幾畝地不需要那么多人了。
工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)就是大量制造業(yè)工人下崗，這個有很多原因。中國制造的競爭力跟前幾十年相比，我們的勞動力價格、中國的土地價格、各種成本都在增長、增加，已經(jīng)到了很多發(fā)達(dá)國家的水平，所以很多制造業(yè)由中國的沿海城市轉(zhuǎn)向泰國、越南這樣一些國家。這就是我們說的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在這個過程中，中央政府已經(jīng)注意到服務(wù)業(yè)的重要意義，同時也會面臨政策或者過去制定的法律方面的不適應(yīng)，所以國家層面推出了一系列舉措。
比如最近國務(wù)院發(fā)了一個文件，叫做《關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費決定》，這里面講了很多，等一下會具體詳細(xì)談這個問題。再比如2015年全國旅游工作會議上，李金早局長提出來“515”戰(zhàn)略，里面也系統(tǒng)地提到了如何促進(jìn)中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該說旅游發(fā)展的很多交通不是很方便，或者說沒有非常強(qiáng)的能源或資源優(yōu)勢的一些城市。很多地方政府發(fā)現(xiàn)抓來抓去，就像過去那樣地方的土地條件非常發(fā)達(dá)，把農(nóng)民的地征來以后，然后通過召開化讓給市場，通過土地財政地方政府積累大量資金，但是現(xiàn)在土地財政也受到抑制，而且很多地方的政府在地方的壓力很大。這個時候怎么辦？自然而然轉(zhuǎn)向旅游業(yè)，這就不難理解很多地方、省市自治區(qū)以及很多城市，都把旅游業(yè)作為政府的一個抓手，這是一個特征。
另外一個特征是社會就業(yè)，跟現(xiàn)代工業(yè)相比，旅游業(yè)是一個涉及面非常廣的創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會特別明顯的行業(yè)，對社會就業(yè)的推進(jìn)作用非常明顯，為此國家旅游局和勞動人力資源方面的部門專門做過研究，發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)對促進(jìn)、創(chuàng)造地方更多就業(yè)機(jī)會是很重要一個部門。
另外一個社會現(xiàn)象是隨著改革開放，黨和政府在經(jīng)濟(jì)方面取得的成就以及居民個人收入水平的提升，家庭收入在增加，中產(chǎn)階級或者說中等收入家庭的比例越來越多，中產(chǎn)階級的形成是中國服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的一個經(jīng)濟(jì)或者說市場基礎(chǔ)。
我們今天的話題是講旅游發(fā)展需要政策法規(guī)的配合和支持，我們解釋一下或者探討、觀察一下，會發(fā)現(xiàn)原有的政策框架、法律制度比較適應(yīng)工業(yè)化或者說制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而對于服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展可能還有很多不適應(yīng)，包括中產(chǎn)階級形成以后它的不適應(yīng)，現(xiàn)有的框架要突破改革難度。大家知道，改革涉及到利益的重新分配，這會有一定的難度，或者說難度非常大，這是我們面臨的一個變化。
另外一個，大家知道，城鎮(zhèn)化并不意味著對行政區(qū)域里或者整個鄉(xiāng)村都進(jìn)行城鎮(zhèn)化。所以我不太同意或者比較明確地反對一種說法叫做全域城鎮(zhèn)化，全域城鎮(zhèn)化是所有地方都城鎮(zhèn)化了。這個第一沒有必要，第二沒有可能，第三可能還跟我們發(fā)展最原始的目標(biāo)背道而馳。因為發(fā)展的目標(biāo)是讓人們過上更加美好的生活，更加幸福的生活。而田園、鄉(xiāng)村不管從生態(tài)環(huán)境的城鄉(xiāng)平衡來講，還是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來講，特別是從人的生活空間來講，城和鄉(xiāng)兩個應(yīng)該陰陽平衡，中央的城鎮(zhèn)化工作會議上也注意到了這個問題。
在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，要保護(hù)綠色文化和自然景觀，特別是要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃管理，讓這個城鎮(zhèn)各具特色，宜業(yè)宜居。我們現(xiàn)在在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，由于一部分地方政府對農(nóng)村的宅基地作為集體建設(shè)用地，拆村并鎮(zhèn)以后可以騰出更多建設(shè)用地用于土地財政，在這種行政或者為政的驅(qū)動力驅(qū)使下，拆村并鎮(zhèn)導(dǎo)致大量傳統(tǒng)村落消失。這個應(yīng)該引起我們高度重視。
當(dāng)然在現(xiàn)代化過程當(dāng)中，城市吸納越來越多的人口，出現(xiàn)空心村，鄉(xiāng)村出現(xiàn)凋敝，出現(xiàn)衰弱，這不是中國所特有的，我們從歐洲、日本、韓國的發(fā)展經(jīng)驗當(dāng)中都可以觀察到這個現(xiàn)象。當(dāng)然現(xiàn)在歐洲也好，日本也好，都出現(xiàn)了鄉(xiāng)村保護(hù)運(yùn)動或者鄉(xiāng)村重振運(yùn)動，也就是說，我們從一開始城鎮(zhèn)化就要考慮到如何保護(hù)好古老的鄉(xiāng)村和傳統(tǒng)的田園特色，這是我們一個需要注意的問題。應(yīng)該說新型城鎮(zhèn)化并不是鼓吹全域的城鎮(zhèn)化，而是城和鄉(xiāng)平衡發(fā)展，在這個過程當(dāng)中，如何讓鄉(xiāng)村從原來的第一產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向第一產(chǎn)業(yè)加上鄉(xiāng)村旅游等這樣一個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，1+3這種模式會遇到不少法律方面的問題，等一下我會具體講產(chǎn)權(quán)、土地的權(quán)屬問題，宅基地能不能入市等問題。
總的來說，在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，對于鄉(xiāng) ……（未完，全文共11228字，當(dāng)前僅顯示2671字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：協(xié)調(diào)涉旅法規(guī)體系 促進(jìn)旅游投資消費（上）》）