干部學(xué)習(xí)講稿：抓實做好2016年五項反腐倡廉工作

目錄/提綱：……
一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗總體判斷
二、反腐敗重點做好五項工作
（一）尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例
（二）堅持抓好作風(fēng)建設(shè)
（三）實現(xiàn)不敢腐，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭
（四）推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸
（五）標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)
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干部學(xué)習(xí)講稿：抓實做好2016年五項反腐倡廉工作
高新民
中央黨校黨建部教授

大家好，下面我就習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委第六次全會上關(guān)于2016年五項反腐倡廉工作做一個交流與溝通。習(xí)近平在中紀(jì)委第六次全會上對我們黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于反腐敗作了一些具體的重要指示，我分為幾個大問題來講。
一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗總體判斷
第一，黨風(fēng)廉政和反腐敗總體形勢判斷。我在“全面從嚴(yán)治黨”這一講里已經(jīng)引用了習(xí)近平的這段話，他講：“我們現(xiàn)在反腐敗的總體形勢是不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。這是習(xí)近平的一個判斷，這句話非常重要，不敢腐是指治標(biāo)，讓你不敢，感到敬畏，感到畏懼，感到害怕，這是用通俗的話來講。其實反腐敗黨風(fēng)廉政建設(shè)有治標(biāo)和治本之說，不敢是一種治標(biāo)，通過抓一個一個的具體案子，形成一種高壓態(tài)勢，使人們有畏懼的心理，這是治標(biāo)，但治標(biāo)不能沒有。在治標(biāo)方面如果沒有成就，那誰也不在乎，治本一時半會也不可能治好。那在一時半會不可能完全建立起治本的_和機制的情況下，治標(biāo)當(dāng)然是必須的。
不止在這堂課上，其他課上也提到，治標(biāo)的成就的第一反應(yīng)是落馬的官員，十八大以前，1949年中華人民共和國成立到十八大之前，落馬的省部和中管145名，十八大以來是140多名，這是一些案件。要將其他級別的算上，那更多，這還僅僅是反腐敗。
但作風(fēng)問題，就違反“八項規(guī)定”的有一個匯總，這是中紀(jì)委匯總的，兩組很有意思，2015年12月，僅僅是在12月中查處的問題數(shù)是4783件，處理人數(shù)6279件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的是4949件，這是一個月。那2015年以來，從2015年以來的一全年的數(shù)據(jù)，查處的問題數(shù)是3
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制上進(jìn)行改革，減少腐敗的空間，這是治本之路。
第二條，政治_改革。很多同志都說十八大以來，政治_改革提得少了，的確是提得少了，但它的內(nèi)容分拆于各個不同的決議之中，1980年代搞政治_改革的首先內(nèi)容是政府簡政放權(quán)，再是建立公務(wù)員制度，再是干部人事制度改革，建立公務(wù)員制度和干部人事制度改革是聯(lián)系在一起。還有黨內(nèi)監(jiān)督問題，司法_問題，80年代改革主要涉及到這些政治_的問題�，F(xiàn)在政府簡政放權(quán)是放在經(jīng)濟(jì)_中去談了。再如，干部人事制度改革擱在黨建里談了。再如，監(jiān)督，權(quán)力制約是放在十八屆三中全會決議中，有整整一章，題目是權(quán)力制約。司法改革的問題，前所未有的以一次全會來解決，十八屆四中全會提出來全面依法執(zhí)政、全面執(zhí)法立國、法治建設(shè)，所以，政治_改革的內(nèi)容是分拆在各個全會、各個決議中，內(nèi)容是存在的。因此，這兩個改革，經(jīng)濟(jì)、政治這兩個層面的問題都到位了，反腐敗的治本之路走到了。_機制是經(jīng)濟(jì)_和政治_的問題，只不過有些提法不太一樣，但核心內(nèi)容還是一致的，這就是治本之路。治標(biāo)、治本兩者缺一不可。
王岐山曾說過，先治標(biāo)再治本，這個話是在特定的環(huán)境里面講的，通過治標(biāo)形成威懾，才能在治本沒有完成時遏制腐敗滋生蔓延的勢頭。如果我們只等著治本不去治標(biāo)，那腐敗還得蔓延，越來越嚴(yán)重。最后沒等治本完成，自己先垮掉。所以，先治標(biāo)再治本，在一定條件下是允許的，但王岐山也說了，到了該治本的時候還得轉(zhuǎn)變重心去治本，當(dāng)滋生蔓延的瘋狂發(fā)展勢頭得到了遏制之后，治本就空前地提上日程來了，這是一點心得。
另外一個心得，標(biāo)本是相互_的，在治標(biāo)的過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如我們終于發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的腐敗案件集中發(fā)生在兩大領(lǐng)域，一個是干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，一個是干預(yù)選人用人，那就只好一個是經(jīng)濟(jì)_改革，干預(yù)不成。另外是對選人用人制度進(jìn)行改革。干預(yù)不成，這是在治標(biāo)中發(fā)現(xiàn)治本的問題，所以，兩者相互_。
當(dāng)然，習(xí)近平還有一段話也表達(dá)了我們黨對反腐敗的一種決心，這與前面提到的老百姓對形成新秩序有信心，這一數(shù)據(jù)是對形成新秩序有信心的，高達(dá)66.7%。那再一次重申了習(xí)近平講的，“兩個沒有變”、“四個足夠自信”，堅定不移、反腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象，蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變，全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的信心要有足夠的自信，對反腐敗斗爭帶來的成績要有足夠的自信，對反腐敗帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。這“四個自信”很具針對性，針對的內(nèi)容：一方面，大部分群眾都是有信心的，這是一種重申。第二個方面，也確有一些議論，對于不作為的現(xiàn)象，歸結(jié)于作風(fēng)和反腐敗。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行也是跟反腐敗不作為相關(guān)。這種議論缺乏一個深刻的調(diào)研，深刻調(diào)研以后就會發(fā)現(xiàn)，大家不是不想干事，只不過是處在一個轉(zhuǎn)型階段，有些事情不知道怎么去做，經(jīng)濟(jì)下行的原因更加復(fù)雜，將經(jīng)濟(jì)下行歸咎于反腐敗沒有道理，經(jīng)濟(jì)下行，國際的原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身有一個客觀周期的問題。再一個，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不到位�，F(xiàn)在這一條看得越來越清楚了，所以，有一些問題存在，但不屬于反腐敗自身帶來的，而是跟整個國家全方位轉(zhuǎn)型不到位聯(lián)系在一起。所以，在這個問題上，習(xí)近平的這種解釋還是很及時的。
當(dāng)然，我這兒還想解釋一個，我們的自信哪里來的？因為過去在大多數(shù)情況下黨的領(lǐng)導(dǎo)都是正確的，所以我們自愿跟黨走。另外，也是因為反腐敗本身所內(nèi)涵的價值是符合社會主流價值和道德觀的問題。古今中外，所有的腐敗都侵蝕著統(tǒng)治者的合法性基礎(chǔ)，它都侵蝕著整個社會的公平正義。因此，反腐敗跟社會主流價值觀、道德觀是聯(lián)系在一起的，反腐敗本身就是一種不公正它是一種不正義，那在這個情況下，反腐就贏得了民心，贏得了社會公正。所以，我們在道德上是站得住的。另外一個，反腐自信是通過反腐，可以助力全面深化改革，全面依法_。腐敗橫行，所有的改革，一個是受到障礙，而且真改了，那依舊可以通過腐敗來阻礙改革，即便作了改革的規(guī)定也無法說明。在這種情況下，反腐敗是有利于深化改革的，而不是因為反腐敗而不敢改了，不是這么一回事。
司法腐敗，與依法_不到位相聯(lián)系。反之，它又妨礙著依法_，妨礙著民眾對司法體系的信任，因此，反腐敗從哪個意義上講都是站得住腳的，我們的自信就來源于反腐敗本身是站得住的，這是第一個大問題。
二、反腐敗重點做好五項工作
（一）尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例
第二大問題，重點做好五項工作。下面就講習(xí)近平總講的五項工作依次來看。五項工作，首先是尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例。習(xí)近平講全面從嚴(yán)治黨，首先要尊崇黨章，各級黨委和紀(jì)委首先加強對維護(hù)黨章，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，確保黨的集中統(tǒng)一，保證黨中央政令暢通。這個問題，我們學(xué)習(xí)黨章，我們可以看得很清楚了，歸根結(jié)底是保障集中統(tǒng)一，保障黨的政令暢通，這就牽涉到黨章的功能。黨章分為兩大塊，一個是黨的總綱，講的是黨的政治路線，最高綱領(lǐng)，現(xiàn)階段綱領(lǐng)，我們黨的四項基本原則，都體現(xiàn)在黨章總綱部分。另外一部分，章程。章程里有如何發(fā)展黨員，如何選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，有組織原則、黨的機構(gòu)設(shè)置等，這兩部分合在一起形成最基本的功能，黨章的基本功能有很多，五六條都可以，但作為一個課也不可能涉及那么多。
黨章的基本功能主要體現(xiàn)在三個方面：
第一個方面，確定黨的綱領(lǐng)路線，政治方向。我們黨最高綱領(lǐng)，共產(chǎn)主義，這是多少年來從未變過的，變的是現(xiàn)階段綱領(lǐng)，如新民主主義革命時期，_“三座大山”是基本綱領(lǐng)�，F(xiàn)在中國特色社會主義，這是現(xiàn)在基本綱領(lǐng)，一個中心，兩個基本點是中國特色社會主義初級階段的基本路線，大方向是中國特色社會主義，這是屬于總綱內(nèi)容所解決的，這是第一大功能，確保綱領(lǐng)路線政治方向。
第二個方面，制定制度框架，最基本的制度框架是以民主集中制為核心架構(gòu)起來的，各級最高權(quán)力機構(gòu)，黨代表大會，黨代表大會閉幕期間是委員會，上級和下級的關(guān)系，個人和組織的關(guān)系，我所在的這一級組織和上級組織的關(guān)系，這一部分組織和另外一部分組織的關(guān)系。比如我和我所在的黨支部的關(guān)系，而 ……（未完，全文共13374字，當(dāng)前僅顯示3181字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：抓實做好2016年五項反腐倡廉工作》）