干部學(xué)習(xí)講稿：中國能源安全問題

目錄/提綱：……
一、什么是能源安全
二、中國的能源安全形勢
三、應(yīng)對中國能源安全挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措
（一）全面推行市場化改革，更有效地配置資源
（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率
（三）調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建綠色能源體系
（四）基于能源地緣關(guān)系考量，做好能源安全的區(qū)域戰(zhàn)略布局
（五）加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，確保能源貿(mào)易安全
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干部學(xué)習(xí)講稿：中國能源安全問題
楊毅
北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長助理、副教授

課程前言
大家好，我們今天繼續(xù)來講關(guān)于國j-a全觀的具體問題。安全問題是因為每一個國家、社會及每個人的生存發(fā)展息息相關(guān)的重要領(lǐng)域，當(dāng)一個國家對具體來自內(nèi)部與外部的威脅、挑戰(zhàn)有了一個系統(tǒng)的認(rèn)知時，也就形成了這一國家的具體國j-a全觀。
在2014年4月15號，習(xí)近平同志在中央國j-a全委員會第一次全體會議上就提出要堅持總體國j-a全觀。堅持總體國j-a全觀強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走一條有中國特色的國j-a全道路。
在貫徹總體國j-a全觀的過程之中要重視傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。今天所涉及到的具體的問題領(lǐng)域是與非傳統(tǒng)安全密切相關(guān)的幾個重要問題。我們構(gòu)建國j-a全觀，既要強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的政治安全、軍事安全、領(lǐng)土安全，隨著今天全球化的發(fā)展，全球問題的日益突出，在國j-a全觀的構(gòu)建過程之中涉及到經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全，這些諸多領(lǐng)域的問題也是對我們總體國j-a全觀的構(gòu)建產(chǎn)生重要影響和作用的一個領(lǐng)域。諸如經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、文化安全這些非傳統(tǒng)安全的領(lǐng)域也是今天中國發(fā)展過程之中面臨的一個非常重要的挑戰(zhàn)。
今天我們從中國的能源安全問題入手，具體來
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得性（access），一個是供應(yīng)安全（supply）以及價格承受力（affordability），這三個要素構(gòu)成了狹義的能源安全的一個非常關(guān)鍵且重要的內(nèi)容。通常在國際上對能源安全進(jìn)行衡量的指標(biāo)是立足于上述三個方面的內(nèi)容進(jìn)行評價的，即能否獲得相應(yīng)的能源，保證能源安全或能源供應(yīng)這一渠道的順暢與安全，以及對價格的承受程度。這是我們可衡量的三個與能源安全相關(guān)聯(lián)的重要指標(biāo)。
但是我們說，近些年來，能源安全出現(xiàn)了新的維度，其主體范圍也在不斷地擴(kuò)大，如對于一些國家，這些國家對燃料和能源的需求程度是非常大的，但它面臨著一種燃料和能源的短缺情況，如中國、印度的發(fā)展中大國，這時，對它而言，能源安全也就意味著獲得可靠的能源供應(yīng)以及獨立應(yīng)對能源短缺的能力。國際關(guān)系之中，大國與小國對待安全威脅的應(yīng)對措施與手段是不同的。那同時，有另外一些國家，像能源儲備、供應(yīng)是非常充足的，如俄羅斯聯(lián)邦及中東產(chǎn)油國，能源成為這些國家的重要資源，成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支撐與依托，能源安全對它而言不單純是短缺的問題，因為這是一種充足的資源，這時候能源安全對這些國家有一個新的概念，即需求的安全。就是可以通過穩(wěn)定的能源市場以及基礎(chǔ)設(shè)施的投資來保證能源的不斷輸出，通過能源的不斷輸出換取巨額的財富。
同樣，在今天能源運(yùn)輸?shù)陌踩渤蔀槟茉窗踩嚓P(guān)聯(lián)的一個重要的概念。聯(lián)合國在2004年就出版的《全球能源評估報告》中引入了一個新的概念，將可持續(xù)的概念引入到了對能源安全問題的系統(tǒng)性評估上，強(qiáng)調(diào)環(huán)境的可持續(xù)性。亞太能源研究中心也將這種可持續(xù)性的能源供應(yīng)引入到了能源安全的范疇，將能源安全界定為經(jīng)濟(jì)行為體能夠及時獲得能源資源，同時能源價格得以維持在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這樣一個水平。這是能源安全的概念在逐漸地以新的維度進(jìn)行擴(kuò)展的一個主要體現(xiàn)。
這里通過對國際上通行的對能源安全的廣義和狹義的界定，我們可以對能源安全問題進(jìn)行一個系統(tǒng)的概括。能源安全是指一個國家的能源儲量、能源生產(chǎn)和能源供應(yīng)的安全，可持續(xù)能源開發(fā)與供應(yīng)是能源安全的根本內(nèi)容。
那么在今天，人類社會的發(fā)展對于安全問題的挑戰(zhàn)也在不斷地增加，這種挑戰(zhàn)不斷地增加作用于能源安全問題領(lǐng)域，主要體現(xiàn)著兩個方面的因素，影響著能源安全或構(gòu)成能源安全的一個重大的挑戰(zhàn)。一個是來自于能源的自然屬性。能源本身是一種重要的自然資源，但在能源問題本身存在著大量的非可再生能源，如傳統(tǒng)的油氣資源，油氣資源隨著今天人類的開發(fā)開采的力度的不斷增加，它就面臨著一個現(xiàn)實的挑戰(zhàn)是有朝一日它會被開采枯竭，所以它存在著一種開發(fā)利用的極限。國際能源署在世界能源展望報告當(dāng)中就強(qiáng)調(diào)，無論從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)或社會發(fā)展的趨勢來看，全球能源消費(fèi)和供應(yīng)是不可持續(xù)的，實現(xiàn)全球能源體系的轉(zhuǎn)型也是一個非常急迫的問題，如果繼續(xù)按照現(xiàn)有的能源消費(fèi)模式來應(yīng)對今天能源發(fā)展的話，其后果將是非�？膳碌摹Ｋ�，能源的非可再生性，這是其天然的自然屬性，這是對今天能源安全構(gòu)成的一個極大挑戰(zhàn)之一。
第二個影響能源安全的重要因素，對能源安全構(gòu)成挑戰(zhàn)的領(lǐng)域來自于人為因素的影響。今天能對全球能源安全包括一個國家具體的能源安全帶來重大挑戰(zhàn)的領(lǐng)域只有國家有能力做到，它是通過政策引導(dǎo)的國家的相關(guān)政策或來自政府的相關(guān)的政策，這里頭包括政府對能源價格的引導(dǎo)，比如通過一種補(bǔ)貼性的措施來影響能源的價格，但這樣的一種行為在國際能源價格領(lǐng)域是人為地制造一種經(jīng)濟(jì)性的壁壘，在一定程度上，它對能源市場的良性發(fā)展會帶來很大的挑戰(zhàn)。同時，也包括有的一些國家政府難以有效地實施穩(wěn)定的能源政策，出于一些相關(guān)的政治因素的干擾，一些國家的能源政策不可能一以貫之，出現(xiàn)人為的操縱油價或其他的能源價格的這樣的一種政策引導(dǎo)行為，它最終會帶來能源供應(yīng)這樣的一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的具體問題。所以這兩類問題或這兩類對現(xiàn)實的能源安全問題的挑戰(zhàn)，它產(chǎn)生的后果最終也就引發(fā)今天時常在國際關(guān)系中看到的能源安全環(huán)境的一種巨大的振蕩以及不斷減少的能源供應(yīng)。這兩類問題也是今天對中國的能源安全帶來重大挑戰(zhàn)和影響的問題的領(lǐng)域。我們基于這兩類因素，對于中國能源安全領(lǐng)域所存在的問題問題可以進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和概括。
由于前述的這兩點自然因素及人為制造出來的因素，使得今天的能源安全在現(xiàn)實的國際關(guān)系發(fā)展之中已超越了傳統(tǒng)的二維的供需關(guān)系，即買家和賣家非常簡單的供需關(guān)系，它廣泛涉及到了國j-a全、社會安全、環(huán)境安全、氣候安全及人的安全等諸多領(lǐng)域，成為一個對中國乃至世界各國的發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一個問題領(lǐng)域。所以，我們要對這一個問題格外地加以關(guān)注和重視。也正是因為能源安全廣泛地涉及到諸多的安全領(lǐng)域，所以，對于中國的能源安全的挑戰(zhàn)也是巨大的，這也就要求我們在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的過程之中樹立一個正確的中國能源安全觀。
二、中國的能源安全形勢
那么接下 ……（未完，全文共10698字，當(dāng)前僅顯示2545字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：中國能源安全問題》）