【南方周末】流乞救助辦法決策歷程

“誰都沒想到這么快”
　　月日，農(nóng)民聽到收容遣送制度被廢止的消息后，百感交集，簡(jiǎn)直不能置信：“收容（制度）被廢了？真的被廢了？！”
　　今年歲，省潛山縣梅城鎮(zhèn)人。年月，她的兒子徐英東在北京被收容，至今下落不明。徐英東屬狗，如果還活著，今年該歲了。
　　年來，歲的母親一直在北京和兩地尋找兒子。希望能到收容站交點(diǎn)錢“贖”兒子回家，但一直沒能找到。無數(shù)次的_奔波加上長期的精神壓抑，變得遲緩了。“收容”兩個(gè)字，已經(jīng)成了她心頭最深的痛，現(xiàn)在乍聽收容被廢止的消息，說著說著，她就在電話里哭了起來：“那就好，那就好，大家都會(huì)平安了，日子會(huì)好起來的，會(huì)好起來的�！�
　　月日，向全國人大上書建議對(duì)收容遣送辦法啟動(dòng)違憲審查的許志永正在天津，在天津收容遣送站和一位自愿投奔到收容站的山東農(nóng)民交談，新聞聯(lián)播突然播發(fā)了收容遣送廢止的消息，許志永說自己剎那間非常驚詫——“沒想到會(huì)這么快�！�
　　“沒想到這么快”，幾乎成為每一位接受采訪者的口頭禪，無論民間或者學(xué)界。
　　月日下午時(shí)，位國內(nèi)著名的法律
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略704字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
元教授告訴記者，收容遣送制度的改革問題，兩年前國務(wù)院就已開始準(zhǔn)備，的確并非倉促之作。
　　月日，記者曾就收容遣送辦法的修改問題致電國務(wù)院法制辦政法司一位工作人員，他告訴記者，那一段時(shí)間里全司的人“非常忙”，好像有開不完的會(huì)，一直在加班加點(diǎn)。
　　袁曙宏教授說，救助辦法雖然制定得很快，但國務(wù)院非常慎重，開了很多座談會(huì)，征求了管理部門、救助部門、專家學(xué)者和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的意見，考慮了方方面面的因素。
　　據(jù)了解，起草小組下載和翻閱了大量的國外資料作為參考，有學(xué)者稱，“有些東西比我們了解的還多�！�
　　“盡管時(shí)間短，但草案本身已很成熟�！瘪R懷德教授說當(dāng)時(shí)拿到草案的第一感覺是“耳目一新”。與會(huì)的學(xué)者普遍比較認(rèn)可草案的徹底性，認(rèn)為是一個(gè)很好的東西。姜明安教授說，如果立法的技術(shù)條件達(dá)到，一個(gè)月起草一個(gè)辦法也無可厚非。他認(rèn)為將有償?shù)氖杖萸菜娃D(zhuǎn)變?yōu)闊o償?shù)木戎�，立意的轉(zhuǎn)變相對(duì)立法技術(shù)來說更加重要。
　　民政部門的矛盾
　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王思斌是民政部專家組成員，“為收容遣送的事，八九年前我就說，這樣下去不行，得改啊�！蓖跛急笳f，民政部不是沒有考慮這個(gè)問題，但也確實(shí)有為難之處。
　　作為主管收容遣送的民政部門的確沒有停止過改革的呼聲。年對(duì)于廣東省取消收容遣送收費(fèi)的做法，當(dāng)時(shí)接受本報(bào)記者采訪的民政部表示十分支持。
　　當(dāng)時(shí)民政部一位司長態(tài)度鮮明地說，收費(fèi)是腐敗滋生的土壤，不僅路費(fèi)、伙食費(fèi)不能收，連床鋪費(fèi)都不能收———你把人抓起來、關(guān)起來、強(qiáng)行送回原籍，憑什么要我出錢？這種情況必須改變，作為政府的一項(xiàng)行政職能，應(yīng)當(dāng)由政府掏錢。
　　負(fù)管理之責(zé)、卻又不具有法律規(guī)定的強(qiáng)制權(quán)，民政部門在收容遣送問題上騎虎難下，也因此在社會(huì)上背了很多罵名，甚至有時(shí)候也不得不接受自己良心的拷問。
　　幾年前，一處收容站不幸發(fā)生了一起惡性傷亡事故，當(dāng)時(shí)民政部的一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一位學(xué)者說他也很難過，也認(rèn)為這些做法非常不妥。在這樣的背景下，民政部相關(guān)部門曾經(jīng)提出改革建議：要么把收容的強(qiáng)制權(quán)收歸民政統(tǒng)管，要么就干脆不要讓民政管。最后這個(gè)意見沒有被采納。
　　在這次新救助辦法的起草中，民政部貢獻(xiàn)了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
　　從強(qiáng)制到自愿
　　新出臺(tái)的救助辦法剔除了收容遣送舊辦法中％－％的內(nèi)容，可以說對(duì)舊法進(jìn)行了整體顛覆。學(xué)者認(rèn)為，新辦法最大的突破就是“變性”
　　——將強(qiáng)制收容轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽妇葷?jì)。正如袁曙宏教授所言：對(duì)這些生活無著的流浪人員既要給他救助，給他飯吃，給他地方住，又不能侵犯他的人權(quán)，這是現(xiàn)在這個(gè)制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。
　　舊辦法中暗含的強(qiáng)制原則已經(jīng)被徹底廢棄，完全堅(jiān)持自愿。馬懷德教授說，我們過去說收容遣送有毛病，主要就是指這一塊兒。現(xiàn)在的求助完全是一種自愿行為，求助人可以來去_。
　　因?yàn)椴恍枰獜?qiáng)制，公安自然退出救助體系，意味著此體系不需要以強(qiáng)制力作為依托。公安機(jī)關(guān)目前僅有和其他公務(wù)機(jī)關(guān)一樣的告知的義務(wù)，即告訴可能需要救助的人哪里有救助站可以投奔，但去不去將由流浪乞討人員_決定，公安不再有任何權(quán)力將任何人強(qiáng)制送往救助站。
　　北京的城市流動(dòng)人口都害怕聽到這樣一句話———“小心把你送到昌平篩沙子�！�
　　昌平是北京治安收容站的所在地，篩沙子的目的是讓你掙夠路費(fèi)才能回家。但什么時(shí)候能掙夠，無從知道。這樣的行為在以前是有法律依據(jù)的，年公安部、民政部在收容遣送站的實(shí)施細(xì)則中規(guī)定：“收容遣送站組織被收容人員進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)的收入，主要用于被收容人員的伙食補(bǔ)貼和遣送路費(fèi)�！倍罗k法規(guī)定———救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。如果沒錢回家，將由救助站提供乘車憑證。
　　不可否認(rèn)，原來的“收容站 ……（未完，全文共5633字，當(dāng)前僅顯示1978字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《【南方周末】流乞救助辦法決策歷程》）