城市拆遷安置中弱勢_安置難點(diǎn)初探

目錄/提綱：……
第一、省市拆遷政策不配套，弱勢_利益得不到保證
第二、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，被拆遷人購房非常困難
第三、經(jīng)濟(jì)適用房門檻過高，很多貧困戶可望而不可及
第四、違法建筑已成為貧困家庭的部份生活來源，拆遷將使一些家庭生活更加貧困
第二、要加大拆除老城區(qū)和棚戶區(qū)違法建筑的執(zhí)法力度
第三、采取積極措施，有效解決貧困家庭拆遷購房難問題
第四、大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加大濱江城區(qū)開發(fā)建設(shè)力度
……
城市拆遷安置工作歷來是城市建設(shè)中的難題，不僅是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家難以解決，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也沒有解決的良方。由拆遷安置而引發(fā)的社會矛盾層出不窮，處理這些矛盾占據(jù)了政府部門大量的精力，特別是城市貧困家庭因拆遷安置而造成的家庭矛盾以及由家庭矛盾激化成為的社會矛盾，成為社會不安定因素的隱患。下關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)與中心城區(qū)相比較為落后，老城區(qū)多、棚戶區(qū)多、城市改造任務(wù)面廣量大。作為老城區(qū)，下關(guān)地處南京市的西北部，大部份屬沿江地帶，土地級別低，拆遷補(bǔ)償少，加上下關(guān)居民收入低，貧困人口所占比例大，且多居住在老城區(qū)、棚戶區(qū)，所住房屋多數(shù)為私有房屋以及為數(shù)眾多的違法建筑，房小人多是普遍的現(xiàn)象。近幾年來，區(qū)委區(qū)政府為加快城市建設(shè)，克服重重困難，在拆遷安置上投入了大量的人力物力，完成了建寧路西延，惠民大道一期、二期、三期工程，獅子山風(fēng)觀帶等工程建設(shè)和城北污水處理廠工程的拆遷安置。特別是近期完成的小桃園風(fēng)觀帶的拆遷安置中，拆遷部門與被拆遷人的矛盾尤為突出，表現(xiàn)在以下四個方面：
　　第一、省市拆遷政策不配套，弱勢_利益得不到保證
　　小桃園地塊位于下關(guān)區(qū)
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多元平方米；二手房價格也上漲到多元平方米。而按照號令補(bǔ)償，小桃園地塊拆遷戶每平方米平均得到的補(bǔ)償款僅多元，以此補(bǔ)償款不用說購買商品房，就連二手房也買不起。更何況從前靠出租房屋收入維持生活的貧困戶，不僅失去了生活的部份來源，還要掏出大筆錢去購買住房，的確很困難，經(jīng)濟(jì)壓力可想而知。特別是產(chǎn)權(quán)共有的拆遷戶，所得補(bǔ)償款經(jīng)析產(chǎn)后，每戶所得僅二、三萬元。最典型是一戶名叫葛桂蘭的拆遷戶，一個產(chǎn)權(quán)證，九人共有，析產(chǎn)后每人只得二萬余元，就連使用權(quán)的單室間也買不起。
　　第三、經(jīng)濟(jì)適用房門檻過高，很多貧困戶可望而不可及
　　作為對貧困家庭拆遷安置補(bǔ)償?shù)木葷?jì)途徑，南京市的經(jīng)濟(jì)適用房購房門檻過高，把為數(shù)眾多的貧困家庭拒之門外，使他們難園購房夢。南京市規(guī)定的被拆遷住房困難戶購（租）經(jīng)濟(jì)適用房申請條件為，獲得貨幣補(bǔ)償金額萬元以下、人均收入在全市上年度平均收入標(biāo)準(zhǔn)以下、同一戶籍家庭成員無他處住房等。這樣一來，補(bǔ)償款在萬以上的貧困戶，就不能購（租）經(jīng)濟(jì)適用房。同時，經(jīng)濟(jì)適用房地處偏僻，套型也不合理，難以符合“分得開，住得下”的基本要求。有一個貧困拆遷戶，夫妻雙方均是離異后重新組成家庭的，并各帶一兒和一女，都到了分房而睡的年齡，拆遷后購得的經(jīng)濟(jì)適用房平方米，兩室一廳，一家人難以分開居住，生活多有不便。
　　第四、違法建筑已成為貧困家庭的部份生活來源，拆遷將使一些家庭生活更加貧困
　　下關(guān)區(qū)的老城區(qū)和棚戶區(qū)，是貧困人群相對比較集中的地方，也是違法建筑的重災(zāi)區(qū)。有一些居民確實(shí)因?yàn)榧抑腥丝诙�、住房緊張而搭建了違法建筑，以解居住困難的燃眉之急。但其中不乏有借違法建筑出租，以補(bǔ)貼家庭生活開支的住戶。相當(dāng)一部份下崗、失業(yè)人員家庭，將違法建筑出租的收入作為家庭生活的重要來源。拆遷后給這些家庭必然造成生活來源的減少。加之因是違法建筑，拆遷安置中只能給予少量補(bǔ)償，數(shù)額有限，不僅生活失去了保障，拆遷后所得補(bǔ)償款也買不起住房，他們對拆遷的抵觸情緒最為激烈，聚眾鬧事，帶頭上訪，影響很壞。小桃園有一姓趙的被拆遷人，家中兩證齊全的房屋只有平方米，違法建筑有三大間，拆遷前每月房租收入達(dá)元。拆遷開始后，趙某抵觸情緒很大，挑頭鬧事，嚴(yán)重影響了拆遷工作的進(jìn)行。為保證小桃園風(fēng)觀帶建設(shè)的正常進(jìn)行，區(qū)政府在多次說服動員無效的情況下，不得已對趙某的住房依法進(jìn)行了強(qiáng)制拆遷。
　　上述在小桃園地塊拆遷安置中存在的貧困_安置難問題，還將在即將開發(fā)的下關(guān)區(qū)寶善新區(qū)的拆遷安置中反映出來。如何解決城市建設(shè)中貧困戶的拆遷安置問題，是我們迫切需要研究并給予解決的。這個問題解決的好壞，直接關(guān)系到城市現(xiàn)代建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到改善城市環(huán)境與提高人民群眾生活水平的同步發(fā)展，最終體現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”的實(shí)際行動和具體措施。
　　經(jīng)過小桃園地塊的拆遷安置實(shí)踐，下關(guān)區(qū)也在積極探索解決貧困家庭拆遷安置中實(shí)際困難的辦法與措施，確保城市建設(shè)順利進(jìn)行的同時，也要保證城市中相當(dāng)數(shù)量的貧困家庭，在拆遷安置中能“居者有其屋”，并且在居住條件、居住環(huán)境上得到應(yīng)有的改善，同時還要保證拆遷居民的生活水平相應(yīng)提高。
　　目前，下關(guān)區(qū)貧困家庭相對集中的片區(qū)還有寶善街、方家營、東炮臺、水關(guān)橋、孫家洼等片區(qū)。這些片區(qū)地處偏僻，土地級別低，居民收入普通不高。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，這些片區(qū)的拆遷有的就在眼前，有的為期不遠(yuǎn)，迫切需要我們未雨綢繆，盡早做好規(guī)劃，研究制定方案，打好拆遷安置工作的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。
　　首先，要開展對全區(qū)老城區(qū)和棚戶區(qū)的待拆遷房屋的調(diào)查。結(jié)合城市房屋產(chǎn)權(quán)登記、常住人口登記以及人口普查等工作，認(rèn)真做好待拆遷地區(qū)居民的房屋狀況的調(diào)查，把居民的住房面積、房屋結(jié)構(gòu)、家庭人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)收入狀況、違法建筑等情況摸清楚。要將表面上家庭住房困難，但在別處還另有住房屋的住戶調(diào)查清楚，把真住房困難戶與假困難戶區(qū)分開來，區(qū)別對待；要將貧困家庭的違法建筑的面積、年限、用途等情況調(diào)查清楚，統(tǒng)一研究處理方案 ……（未完，全文共4154字，當(dāng)前僅顯示2098字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市拆遷安置中弱勢_安置難點(diǎn)初探》）