縣轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)查

　　——縣轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)查
　　
　　經(jīng)過(guò)稅費(fèi)改革之后，特別是隨著中央號(hào)文件的貫徹落實(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題再次被全社會(huì)所關(guān)注。曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅要面臨對(duì)傳統(tǒng)工作方式的拋棄，而且還將面對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民致富奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實(shí)。在這種條件下，作為我國(guó)最基層的一級(jí)_組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，其職能到底如何轉(zhuǎn)變，是一個(gè)值得探討、亟待研究和著力實(shí)踐的課題。帶著這一課題，近期，筆者先后深入城關(guān)鎮(zhèn)、湯坪鎮(zhèn)、龍王鎮(zhèn)和太山廟鄉(xiāng)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)調(diào)查與思考，得出的綜合結(jié)論是：“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，已經(jīng)不單純是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改制，它牽動(dòng)著農(nóng)村政治_改革的‘神經(jīng)’；也不單純是依靠一項(xiàng)改革就能完成，它還需要采取一系列綜合措施與之相匹配”。
　　一、問(wèn)題與分析
　　城關(guān)、湯坪、龍王鎮(zhèn)和太山廟鄉(xiāng)總面積平方公里，人口人，分別占全縣總面積和總?cè)丝诘暮�，四鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。按照縣上下達(dá)的編制，一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)共下達(dá)行政編制人，事業(yè)編制人，目前行政人員在崗人，缺編人，占總數(shù)的；事業(yè)人員編制人，在崗人，缺編人，占總數(shù)的。一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)正副科級(jí)干部定編人，目前配備人，尚缺人。
　�、编l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍及干部管理_存在的問(wèn)題分析
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍常年生活和工作在基層，長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，熟知鄉(xiāng)鎮(zhèn)之苦、干部之難、報(bào)酬之低，在
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均分配，造成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，挫傷了一些干部的工作積極性。干部管理_不順。個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的站所和工作機(jī)構(gòu)外，現(xiàn)有林特站、社保所、派出所、土管所等縣直部門(mén)下派業(yè)務(wù)單位的工作人員管理權(quán)仍歸主管局管理，雖然這些人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但工資、人事管理調(diào)動(dòng)權(quán)都在縣直部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有使用權(quán)。這種現(xiàn)狀的存在，在相當(dāng)程度上瓜分和肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分職權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和干部管理的難度明顯增大。干部交流力度不夠。近年來(lái)，雖然縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗、異地交流等形式就干部交流工作進(jìn)行了一些嘗試，但總的來(lái)說(shuō)，交流的力度還不夠大，交流干部人數(shù)所占干部總數(shù)的比例還比較小，干部本地化和長(zhǎng)期在同一地方工作的現(xiàn)象仍然存在。如太山廟鄉(xiāng)名在崗人員中，有名是鄉(xiāng)上的本地干部，占干部總數(shù)的。在這名干部中，有名是夫妻關(guān)系，名是親戚關(guān)系。由于當(dāng)?shù)馗刹块L(zhǎng)期在固定的區(qū)域工作，而且社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，給干部管理工作既增加了難度，又使這些干部造成思想僵化，工作無(wú)動(dòng)力，缺乏積極性和創(chuàng)造性。干部進(jìn)出口不暢�？v觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來(lái)源，主要有兩種途徑：其一，年代初招考了一批輪換干部，從村干部中選拔了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，其二，年代從大中專(zhuān)畢業(yè)生中選拔了一批。從年以后，由于學(xué)生分配制度改革等原因，除了少數(shù)選調(diào)生被分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、縣直部門(mén)部分中青年干部被選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)人渠道幾乎被堵死，導(dǎo)致干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到齡離、退休和自然死亡外，其他渠道很少，這也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要原因。
　�、侧l(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換職能面臨的困難與問(wèn)題
　　中央號(hào)文件、稅費(fèi)改革以及月日起施行的《行政許可法》，無(wú)不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，可以說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由內(nèi)容到形式都將發(fā)生了質(zhì)的變化，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和許多與形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題將很快凸顯出來(lái)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　　一是人往哪里去？稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部征收稅款這一主要任務(wù)將逐步消失，加之計(jì)生、土管、司法等工作走向法制化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些原有職能即將弱化，幾十年一貫履行“安排生產(chǎn)，催糧要款，結(jié)扎引產(chǎn)”三大項(xiàng)常規(guī)任務(wù)基本不復(fù)存在，一些干部偏多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多人無(wú)事可做，富裕人員分流問(wèn)題再次凸現(xiàn)。
　　二是錢(qián)從何處來(lái)？稅改后，雖然中、省通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法進(jìn)行補(bǔ)償，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口仍然很大，本來(lái)在此之前就十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力就更加捉襟見(jiàn)肘，這種現(xiàn)狀，不但難以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)支出，而且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力償還欠款，更何況又面臨教育、修路、集鎮(zhèn)建設(shè)等公益事業(yè)的投入。
　　三是事該怎么做？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歷來(lái)辛苦，其任務(wù)之重，條件之差，待遇之低是眾所周知的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作最容易出問(wèn)題，這也是無(wú)可爭(zhēng)論的事實(shí)。因?yàn)槁氊?zé)界定不清、事務(wù)繁雜而導(dǎo)致顧此失彼，又因?yàn)闄C(jī)制不健全、程序不規(guī)范導(dǎo)致效率不高。在這種情況下，要想讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好工作確實(shí)有些勉為其難。
　　四是職能怎轉(zhuǎn)換？由于現(xiàn)行_問(wèn)題，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、社保所、派出所、土管所管理職能上劃，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能削弱，增加了協(xié)調(diào)難度，致使部分群眾所急所盼所想的工作落不實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理方面嚴(yán)重存在著“責(zé)、權(quán)、利”不相一致的問(wèn)題，本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事務(wù)，但人權(quán)、財(cái)權(quán)均在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)管理，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)名存實(shí)亡，導(dǎo)致部分“七站八所”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“兩張皮”，上述情況的存在，無(wú)法有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小”的怪現(xiàn)象。
　　二、有益的探索
　　在現(xiàn)行_下，固然影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能有效發(fā)揮的因素很多，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)新情況和新任務(wù)，在職能轉(zhuǎn)換方面堅(jiān)持進(jìn)行了積極的探索，為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)換起到了有益的借鑒作用。
　�、比∠逯贫�，強(qiáng)化村民組織自治功能。
　　《村民委員會(huì)組織法》頒布后，規(guī)定了村民委員會(huì)具有自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能。湯坪鎮(zhèn)黨委、政府在農(nóng)村工作的實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到：過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)形成的“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村”工作方法，其弊端有三：一是大包大攬村務(wù)，弱化了村民組織自治功能；二是導(dǎo)致鎮(zhèn)上干部力量分散，加大了干部經(jīng)常性管理工作的難度；三是包村干部幾乎年年輪換，導(dǎo)致工作沒(méi)有連續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。對(duì)此，該鎮(zhèn)今年在柏楊村進(jìn)行了取消包村工作試點(diǎn)，在加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮了村民委員會(huì)自治功能，短期內(nèi)使后進(jìn)村的各項(xiàng)工作出現(xiàn)了新的起色。近期湯坪鎮(zhèn)黨委、政府正在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，明年將在全鎮(zhèn)全面推行取消包村工作制度，集中干部力量，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)搞好社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。
　�、矅@主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)政府服務(wù)功能。
　　成立各類(lèi)中介組織，加強(qiáng)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新時(shí)期服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效途徑。近兩年來(lái)，城關(guān)鎮(zhèn)在圍繞袋料產(chǎn)業(yè)，湯坪鎮(zhèn)在圍繞果菌藥菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，太山廟鄉(xiāng)在圍繞果菌藥桑 ……（未完，全文共7181字，當(dāng)前僅顯示2522字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)查》）