干部學習講稿：《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》解讀（上）

目錄/提綱：……
一、事業(yè)單位基本屬性
二、事業(yè)單位領導人員職業(yè)屬性
（一）職業(yè)屬性分析
（二）事業(yè)單位領導人員職能和義務
（三）管理學意義的領導者
三、《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》的重點
（一）建立了“兩個機制”
（二）抓住三個環(huán)節(jié)和解決突出問題
……
《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》解讀（上）
李克實
中國人才研究會會長

各位學員大家好！我是中國人才研究會的李克實。今天給大家介紹一下事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定文件的一些有關內(nèi)容。首先介紹一下和這個文件有關的概念，然后我們再逐條的解讀。
首先這個文件它是涉及到事業(yè)單位的領導人員。事業(yè)單位是一個什么樣的單位？這種單位的領導人員和其他的社會組織有什么區(qū)別？這個概念會影響到我們對這個文件的理解。所以我想首先把這個問題跟大家做個介紹。
一、事業(yè)單位基本屬性
首先事業(yè)單位的基本屬性，我用這么一張圖里做個說明。但凡社會組織按照粗的劃分大概是有三個大類。在西方國家的劃分上是兩個大類。劃分方法叫做公共部門和非公共部門。在我們國家公共部門里面又包括兩個部分，一個部分叫做公共管理部門，一個部分叫公共服務部門。我們講的事業(yè)單位在類別劃分上基本上是屬于公共服務部門這個范疇之下的。在很多西方國家是不分的，公共服務和公共管理是一個概念，他認為管理也是一種服務，在我們相對來說還是細化、分開，具體的表現(xiàn)形式我們是由公務員和事業(yè)單位職員這兩支隊伍。公共部門和非公共部門在很多的特性、屬性上是有明顯的不同的。非公共部門就是一個平等、互利，比如說有一些商業(yè)企業(yè)，它在商品交換過程當中，交換雙方是平等的。通過這個交換達到一種互利，它是這么一個角度。但是公共部門它不一樣，它的服務原則是單方的，我為一方服務，這個服務的出發(fā)點一個叫做普惠。普惠就是陽光普照，是對所有的人都是一樣的，所有的公民都是一樣的；第二個，基本需求。我所提供的服務進行了管理，保障是一種基本需求。比如說教育，義務教育我們現(xiàn)在國家的劃線劃的是九年義務
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來源。非公共部門的資金來源就是市場，通過交換、通過獲取利潤。公共部門主要是依靠財政，也就是說把納稅人的錢收上來，然后服務于所有的納稅人，服務于公民，這個就是它的錢的來源。在有一些國家規(guī)定，公務員是不可以從財政收入之外再獲取另外的報酬。比如說香港就有這樣的規(guī)定，你除了工資、獎金，財政給你的報酬有所規(guī)定的之外，你只有兩種錢是可以獲得的，他列得很清楚，一種是遺產(chǎn)和饋贈，這有限制，比如遺產(chǎn)按照繼承法，你可以繼承；饋贈也有一個范圍，比如說父母的、親友的，這個范圍包括你未婚關系，都可以的，規(guī)定很明確。但不是說所有人給錢你都能要的，這是一個很清楚的范圍。再有社會勞務，比如獎金、稿酬這些照常納稅，這也是一種合法收入，除此之外不可以再從財政之外再得取其他的報酬，這是非常清楚的。
這就劃定了一個界限，像我們前些年南方有一個案子，查處了一個干部有巨額財產(chǎn)，“巨額財產(chǎn)來源不明”是犯罪的，但是問題他的來源是清楚的，就是誰給我的錢，我列了一張單子說得都很明白，有的可能還有記錄，簽字。調(diào)查過程中就發(fā)現(xiàn)，追究為什么要給他錢？給他錢的人說我們倆關系好，我們多年的朋友了，我有錢愿意給他，這就是追究說你給他，是不是你因為有事，有求于他，如果他利用手中的權力為你辦事，這叫做職務犯罪。問題是他說我沒有請他給我辦過任何事情，這就很難定罪了，這錢數(shù)一大堆，但是入罪的金額很少。按照香港的規(guī)定本身你拿這個錢就是違法，因為它不屬于你可以拿他錢的范圍，這就很清楚，但是我們一直到目前沒有這么細的規(guī)定。
所以說公務員的全部收入是全額財產(chǎn)保障，包括他的業(yè)務經(jīng)費也都是財政保障。事業(yè)單位基本上可以說是大部分事業(yè)單位也是全額財政保障，和公務員差不多，包括事業(yè)經(jīng)費也都是財政來的，也有一部分是財政加上市場利潤，現(xiàn)在事業(yè)單位分類還沒有一刀切的那么清楚，有一些事業(yè)單位是允許有合法的收入，這也是一個討論，可能將來要逐步形成收支兩條線，從市場收取的那一部分算是國家收入，由財政再提供給你，這是所需要的資金，這個也是走兩條線。在管理上，可以是企業(yè)化的，但是從它的屬性上還是屬于公共服務范疇的。所以我們事業(yè)單位分類也把它給分成不同的類別，也是從這個上頭來考慮。
再有就是組織的服務目標，有明顯的不同。非公共部門，就是我只要不違法，我就是利潤最大化，當然利潤最大化你要違法就不行了，你食品、藥品里頭有毒、有害的東西，這個就不行了。也就是說你法律框架下，你的一種合法行下的利潤最大化，企業(yè)就是掙錢，那不掙錢不叫企業(yè)了。但是公共部門它的目的很明確，不是為了掙錢，公共部門的行為方式就是花錢的，不是掙錢的，它錢的來源從哪來？就是納稅人繳納的，然后它是把納稅人繳納的錢用好、花好，這個是公共部門的運作方式。具體到黨政機關、行政單位和事業(yè)單位來說，也有所不同。機關是公共管理效能最大化，比如說交通堵塞，那你就要想辦法，不是說我花錢就能解決的事，這要開動腦子，怎么能夠使交通通暢？這個里頭也是有專門的學問，不是說我只要有錢我就辦得到的，這個里頭很復雜的事情。比如說空氣污染，那怎么能夠把這個PM2.5降下來？這個不是說你要通過這個事去掙錢，你要解決問題，錢納稅人給你，它的很多利益關系需要政府去協(xié)調(diào)，這不是一個企業(yè)能做到的，也不是一個事業(yè)單位能做到的，需要政府包括出臺一些行政法規(guī)、法令，各種手段去做到。你把這個事辦好了，你的任務就完成了，你把這個事實辦好了以后，你花的多少錢，你向納稅人有一個報告，這個就可以了，這個是政府它的行為方式。它絕不是說要去掙錢，它是管理效能的最大化。事業(yè)單位它的目標也是很清楚，它不是一種管理性質(zhì)的，它是一種服務性質(zhì)的，也就是公共服務性能、服務效能的最大化。
比如說我們說上學難、看病難這些問題，這個就是說老百姓對公共服務的不滿意，你改善這些條件，你比如說我用一種什么方法能夠使大家取藥、掛號不再去排長隊�，F(xiàn)在就改善很多了，像電子化的服務，基本上你在那邊看病、開藥、下藥單的同時，這邊藥房就開始準備了，等你看完病到藥房這個地方，你也不用排隊了，那都有椅子，你坐一坐，三五分鐘就叫到你的名字，都給你拿好了，這個就很快。這個就是說怎么能夠使我們這個公務服務效能最大化，能夠更好的服務于老百姓，這是我們事業(yè)單位所以做的。我想這是事業(yè)單位的一個基本屬性。我們從這個屬性出發(fā)，結合這個屬性思考，我們事業(yè)單位領導人員，它的行為方式、思維方式、它的很多的要求，都和基本屬性是相關的，我想這是一個它的基本屬性問題。
二、事業(yè)單位領導人員職業(yè)屬性
（一）職業(yè)屬性分析
第二個概念，我們說一下事業(yè)單位領導人員的職業(yè)屬性。關于職業(yè)屬性，我覺得可能是我們在某一個時期、某一個階段宣傳的時候也有很多的誤區(qū)。認為公務員是權力部門，事業(yè)單位就是服務，反正讓我干嘛我就干嘛，我是和打水的、掃地的都一樣。我覺得這個是一個誤區(qū)，公共服務本身里面就包含管理，這樣我們看一下事業(yè)單位領導人員的職業(yè)屬性，就是說你事業(yè)單位領導人員大學的校長、醫(yī)院的院長，這些都是領導人員，你這些領導人員它的職業(yè)屬性和一般地非公共部門的職業(yè)屬性有什么不一樣，又和黨政機關的領導人員這個職業(yè)屬性又有什么不一樣。我想從這三點上我們做一個分析。
1.政治屬性。給我們事業(yè)單位領導人員一個定性，這些人是社會主義國家公職人員。我覺得很多同志可能都淡忘了這一點。我們看一下政治屬性對我們事業(yè)單位領導人員的要求，我們《中華人民共和國憲法》至少是到目前為止在沒有進行新的修訂之前，是這樣子的。開篇一句話，中華人民共和國的國體是一種什么樣的性質(zhì)，四個要點：是工人階級領導的；以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的；人民民主專政的；社會主義國家。我覺得我們從這個四點上去想一下，我們事業(yè)單位領導人員要對國家負責，對這樣一個國家負責，這樣一種國體的國家負責，有很強的政治屬性，所以說我們下面看的就是說這個政治屬性也體現(xiàn)在具體的三點上：
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