干部學習講稿：《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的指導意見》解讀（下）

目錄/提綱：……
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設基礎知識及相關(guān)實踐
（一）食品安全信用管理系統(tǒng)
（二）食品安全信用評估運行模式
（三）基于RFID的零售食品安全信用體系
（四）我國地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設及評價
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干部學習講稿：《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的指導意見》解讀（下）
楊曙明
農(nóng)科院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測所研究員

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設基礎知識及相關(guān)實踐
那么下面我來給大家介紹一下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設的基礎；一些專家通過研究來提出的體系建設方案；以及目前我們國家不同的部分的地區(qū)已經(jīng)推進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系或者誠信體系建設的情況和它們建設的優(yōu)缺點。
那么首先，我們來在談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，這樣一個體系基礎的時候，我們來去講，強調(diào)來去討論幾個詞匯。我們首先來看一下，這樣的中文的漢字的“食”，也就是說我們這“食”的結(jié)構(gòu)是“人”上面一個“人”下面一個“良”。也從這來說，我們說進行食品生產(chǎn)的，是人用良心來做事，這樣的話才能夠生產(chǎn)出的誠實可信的食品，也就能保證食品的質(zhì)量、信用。
那么第二我們就要談這樣一個詞匯“誠實”，簡單大白話，也就是說你的老實，也就是說言行一致、表里如一的這樣一個道德品質(zhì)。我們辭海中給出的這樣一個定義，那么“誠信”我們說是“以誠實之心行信譽之事”，及講的“誠實無欺，信守承諾、言行一致，表里如一”，核心我們講的就是你是“表里如一”。另外我們講的信用，信用本來在我們用的很多的是我們在銀行或者信貸行業(yè)。大家都知道我們說每個人去貸款都會有自己一個信用額度，那么我們講的一個詞匯就是“誠實”和“守信”，來取得了這樣的一個信任，也就是信用程度。這是我們所說的這樣一個基本的詞匯，也就是我們說的信用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信用是通過你在生產(chǎn)和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的這樣一個過程中，誠實守信來獲得消費者，獲得管理部，獲得監(jiān)管部門，獲得這樣一個信用的額度大小。
那我們說的誠信機制的建立，主要來基于我們說，生產(chǎn)自控機制。也就是我們所說的誠信機制的前提
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就是食品供應網(wǎng)絡。生產(chǎn)和供應網(wǎng)絡往往涉及到多部門生產(chǎn)供應、加工、銷售，同時銷售商，那么這是生產(chǎn)范疇，同時政府監(jiān)管部門、行業(yè)組織部門以及消費者都是這樣一個我們所說的食品安全信用管理系統(tǒng)服務和被服務的這樣一個對象。基于上述的這樣一個原因在系統(tǒng)設計時，必須遵循系統(tǒng)性的這樣一個原則，既要綜合的全面考慮食品網(wǎng)絡中的各節(jié)點，參與的各部門以及制度和技術(shù)的這樣一個因素。
第三個方面的原則是我們說的可操作性原則。主要表現(xiàn)在以下方面，食品安全信用管理體系系統(tǒng)用戶類型眾多，那么文化層次差異比較大，因此功能我們應該說得簡單，操作流程應該直觀、可靠、可操作性。那么另外使用這樣一個對我們說的對系統(tǒng)的基礎要求，因為我們說的有些對于一家一戶的這樣一個農(nóng)戶，要求比較復雜的這樣一個操作系統(tǒng)，我們說的不現(xiàn)實、不可操作。那么這樣的系統(tǒng)，我們說了，這樣的系統(tǒng)執(zhí)行起來，那么就不能夠順利地進行。那么可操作性方面第二個要求，那么就說食品安全信任評級的基本依據(jù)，是評價的方法和評價指標體系，那么必須選擇具有易于觀察、能夠測量、易于實現(xiàn)、具有顯著性指標特征的這樣一個指標體系。同時我們所說的評價的方法，應該簡單可行，那么第三個方面可操作性表現(xiàn)在，那么以評價指標系統(tǒng)為基礎的，理論分析方法，在實際操作中往往具有一定的局限性。因此，要獲得更科學更可靠的評價結(jié)果，往往需要有專家的參與，因此在，系統(tǒng)設計時候，應該充分地考慮，我們說專家系統(tǒng)的這樣的作用。
最后一個方面的原則是，我們說的這樣一個系統(tǒng)，應該是一個服務性。那么由于食品安全信息具有不對稱性，那么使現(xiàn)行食品安全信任管理背離了這樣一個服務性的這樣的原則。也就是我們前面說到我們說農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這樣一個信息系統(tǒng)不對稱。也就是生產(chǎn)者他掌握著所有的這樣的信息，他可能記錄，也可能沒記錄，即使記錄了，也沒有完全的像我們說的政府或消費者來公布。他掌握的這樣的信息，政府和消費者他不掌握這些信息，我們說的，生產(chǎn)者和經(jīng)營者只是公布了對他有利的這樣的信息，在這樣一個這種情況得到的，就使得食品這樣一個安全信用管理違背了這樣一個服務性原則。那么加強食品安全信息的透明度減少消費者、生產(chǎn)經(jīng)營者與監(jiān)管之間的信息不對稱，是強化食品安全管理的這樣的關(guān)鍵。這也是對于食品安全，信用管理體系提出的基本這樣的要求。那么在這樣一個服務性的原則，實際上在我們農(nóng)業(yè)部，提出這樣一個規(guī)劃里面提出來，是要強調(diào)我們說的生產(chǎn)有記錄。我們說得實時的我們說輸入這樣一個系統(tǒng)，我們說政府監(jiān)管中進行，根據(jù)這樣的系統(tǒng)進行服務，對他進行相應的監(jiān)管的措施去提變化，來去增加。我們說對于有問題這樣一個企業(yè)，他的這樣一個抽樣的一個頻次和力度，去更能夠準確地反映它的質(zhì)量安全。同時這樣的一個信息，實時能夠向我們消費者來進行批露，使消費者能夠根據(jù)這些信息，能夠選擇他們的信用額度比較高的一個農(nóng)產(chǎn)品，避免來去放棄一些信用額度比較低高的農(nóng)產(chǎn)品。通過市場的丟失或是爭奪這樣一個利益，去督促農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營者來去增加他們產(chǎn)品的質(zhì)量安全的提升。
食品安全信用管理系統(tǒng)，應該是有三個方面，應該要達到這樣一個效果。第一個是全社會信用信息征集、批露、評價和信息的公共服務平臺。同時這樣一個系統(tǒng)，應該是政府各部門整合資源，信息共享，提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管效能的平臺。另外它也是企業(yè)和政府信息應與社會共享，為廣大消費者提供一個更透明的這樣一個信息渠道，了解食品安全信息，并能夠在出現(xiàn)問題時及時發(fā)出消費預警，在短時間內(nèi)最大范圍、最大程度地召回有問題的食品，將危害降低到最低。這就是我們說的這樣一個食品安全信息系統(tǒng)的應該達到的這三個方面的效能。那么從這張圖來看，我們進一步去說明這樣一個系統(tǒng)它的這樣一個作用。我們首先來說，這樣一個系統(tǒng)，應該它的監(jiān)管維護，應該是政府部門或者行業(yè)協(xié)會，或者第三方的這樣一個機構(gòu)。
那么從這兒來看，我們說的這樣一個系統(tǒng)分出三個層次一個是網(wǎng)絡層次，一個是數(shù)據(jù)層次和應用層次。
那么在網(wǎng)絡層次方面主要是一些它的硬件方面，通過互聯(lián)網(wǎng)方面來去實現(xiàn)，我們整個這樣一個系統(tǒng)有效地運行。同時能保證這樣一個系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)者與監(jiān)管者和經(jīng)營者之間的對話。
而我們說第二塊它的核心方面是，它的這樣一個數(shù)據(jù)層次。那么這個數(shù)據(jù)層次，我們實現(xiàn)的兩個主要基礎是數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和模型庫系統(tǒng)，也就是所有這樣一個食品質(zhì)量安全信用這樣一個系統(tǒng)，那么我們說的它的依據(jù)是，所有分析既然是一個數(shù)據(jù)，那么這樣一個數(shù)據(jù)庫這樣一個系統(tǒng)，是對我們說的數(shù)據(jù)，來進行處理來進行采集。這樣一個數(shù)據(jù)層里面有兩塊，一個是兩個基支處，一個是它的這樣一個數(shù)據(jù)庫，再一個是模型庫。數(shù)據(jù)庫采集的主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所有的信息，這個信息在農(nóng)業(yè)部門強調(diào)更多的是行政許可、行政處罰和監(jiān)督監(jiān)管方面的這樣一個數(shù)據(jù)。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全來講，主要是產(chǎn)品、經(jīng)營以及銷售這三個方面所有的信息。另外一塊是它的模型庫的管理，在模型庫里邊我們主要強調(diào)的是它的食品質(zhì)量安全的信用評級方面的模式和模型。
這兩個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)支撐的是對話管理系統(tǒng)，這樣一個系統(tǒng)又分成了四個方面的子系統(tǒng)。一個是企業(yè)子系統(tǒng)，主要企業(yè)內(nèi)部，主要是說生產(chǎn)者，企業(yè)內(nèi)部在我們農(nóng)產(chǎn)品來講，在農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)合作社種養(yǎng)殖大戶。企業(yè)內(nèi)部的這樣一個管理、這樣一個系統(tǒng)或者內(nèi)部的它的這樣一個生產(chǎn)和經(jīng)營的信息系統(tǒng)，這是我們說的企業(yè)內(nèi)部的子系統(tǒng)。另外一塊是政府的子系統(tǒng)。政府的子系統(tǒng)，來進行政府的對應產(chǎn)品里面的市場準入、行政許可、行政處罰和監(jiān)督監(jiān)管數(shù)據(jù)的管理和精細的管理。另外一塊是行業(yè)組織和合作社的系統(tǒng)。這樣一個系統(tǒng)在整個食品質(zhì)量安全的信息管理中起到一個很重要的作用。因為我們知道，這樣一個行業(yè)、這樣一個組織或者行業(yè)的協(xié)會、或者是合作組織，與生產(chǎn)者最接近或者聯(lián)系更緊密。通過這樣一個組織能夠涉及到眾多的生產(chǎn)和經(jīng)營的單元，這樣對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)來講是更加的重要，因為我們很多的情況下，是一家一戶農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)。一個系統(tǒng)能覆蓋到一家一戶的農(nóng)戶，在中國來講是不太現(xiàn)實的，那么，我們能通過行業(yè)的這樣一個組織或者合作組織能夠使得這樣一個管理系統(tǒng)能夠深入到每個農(nóng)戶單元。最后一個子系統(tǒng)是消費者的子系統(tǒng)。這個主要是生產(chǎn)者和經(jīng)營者這樣一個信息，能夠在消費者之間形成這樣一個對話。這 ……（未完，全文共13861字，當前僅顯示3297字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的指導意見》解讀（下）》）