干部學(xué)習(xí)講稿：深化行政審批改革 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管（下）

目錄/提綱：……
二、地方放管結(jié)合的行政審批制度改革的問題分析和應(yīng)對(duì)策略
（二）當(dāng)前地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批問題分析
（三）簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的行政審批制度改革的應(yīng)對(duì)策略
三、在放管結(jié)合的改革進(jìn)程中進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管能力建設(shè)
（一）管住管好也是深化改革和創(chuàng)新
（二）監(jiān)管職能定位和監(jiān)管_格局
（三）從政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方機(jī)制的運(yùn)作機(jī)理出發(fā)，建立新的監(jiān)管機(jī)制
（四）創(chuàng)建法規(guī)制度和創(chuàng)新監(jiān)管方式
（四）創(chuàng)建法規(guī)制度和創(chuàng)新監(jiān)管方式
（五）提升監(jiān)管隊(duì)伍履職能力和執(zhí)法文化建設(shè)水平
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干部學(xué)習(xí)講稿：深化行政審批改革 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管（下）
張定安
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、研究員

二、地方放管結(jié)合的行政審批制度改革的問題分析和應(yīng)對(duì)策略
（二）當(dāng)前地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批問題分析
當(dāng)前地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批的問題。第一個(gè)，中央很多政策還沒有很好地落地，特別是民眾感受最為深切的，很多政策沒有很好地落地，還需要加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度。很多事項(xiàng)下放了，相關(guān)法律未修改；很多法律修改的，但宣傳不夠，地方還按老法行事；很多事項(xiàng)本來是應(yīng)該一起下放的，結(jié)果有一部分下放了，有一部分還在上面，老百姓辦事起來上下跑還更麻煩，很多事項(xiàng)本來要優(yōu)流程、減程序，但這些事情還沒來得及進(jìn)行很好的優(yōu)化，所以，老百姓感知不是特別地大，簡(jiǎn)政放權(quán)的“萬里長(zhǎng)征”邁出了一步，雖然成效很大，但還是初步的。
第二個(gè)，地方政府缺乏整體性的改革謀劃。但并不是所有的地方政府，也有不少政府還是花費(fèi)了很大的力氣進(jìn)行系統(tǒng)化的謀劃，怎么更好地放權(quán)，怎么創(chuàng)建這個(gè)地方更好的發(fā)展環(huán)境？更好的營(yíng)商環(huán)境？更多地方作出了很好的努力，總的而言，地方政府還是按部就班的，中央下放了，地方政府接一下或是再下發(fā)個(gè)文件。很多地方?jīng)]有整體性的考量與謀劃，到底怎么改革、創(chuàng)新，構(gòu)建本區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，怎么取消市場(chǎng)上的非行政許可事項(xiàng)，如何加強(qiáng)地方的監(jiān)管，進(jìn)行更系統(tǒng)的考量，還是比較少的。
當(dāng)然，地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)還存在著一些問題。地方審批_還有待突破，很多地方進(jìn)行了大部制的改革探索，稅制在政務(wù)中心搞并聯(lián)審批，在過程當(dāng)中會(huì)發(fā)現(xiàn)部門之間的行政法規(guī)互為牽
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了，在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)我要啟動(dòng)什么樣的監(jiān)管，用什么樣的出發(fā)手段，用什么樣的引導(dǎo)手段，太模糊了，很不夠，精細(xì)化太不夠了。內(nèi)容不明確：還有內(nèi)容不明確，后來即使有了節(jié)點(diǎn)了，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，監(jiān)管節(jié)點(diǎn)上該干什么呢？也不夠，有哪些事項(xiàng)，有哪些環(huán)節(jié)需要再去落實(shí)呢？也沒有不明晰，這個(gè)內(nèi)容也不明確。技術(shù)不先進(jìn)：技術(shù)手段不先進(jìn)，很多執(zhí)法車輛說是他們追不上違法犯罪的那種車輛，抓不住人家，后面追不上，更不用說人家造價(jià)制假的那些儀器設(shè)備都很先進(jìn)，咱們有些檢測(cè)的，政府檢測(cè)部門還達(dá)不到人家的水平，諸如此類的技術(shù)水平，設(shè)備不先進(jìn)。
還有一個(gè)法律法規(guī)不完善，事中事后監(jiān)管流程程序缺乏法制保障，就像咱們綜合執(zhí)法大家把這當(dāng)做一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，各地都在探索，但是流程是什么，都沒有很好地規(guī)范。還有很多法律法規(guī)不適應(yīng)新的監(jiān)管的要求，比如說《行政許可法》《反壟斷法》，國(guó)務(wù)院很多法規(guī)，都有這個(gè)問題，監(jiān)管提出了新要求怎么辦。還有事中事后問題需要新的法律保護(hù)中，比如說新聞信息的提供，還需要新的法律法規(guī)，監(jiān)管信息的共享，更需要法規(guī)。否則這個(gè)部門的信息不給你那個(gè)部門看，他覺得是秘密，都是共同執(zhí)法部門，之間都不共享，那很多服務(wù)事項(xiàng)又該當(dāng)怎么處理呢？監(jiān)管的信息都共享不好。
還有一個(gè)就是監(jiān)管的基礎(chǔ)能力不足。執(zhí)法力量不足：首先是執(zhí)法力量不足，少、散、亂，就是說舉幾個(gè)例子，到一個(gè)地方調(diào)研的時(shí)候，大家感覺到就是說監(jiān)管的力量嚴(yán)重不足。簡(jiǎn)政放權(quán)以后，在行政審批方面，還可以每個(gè)像地級(jí)市的一個(gè)委辦局還可以審那么一兩個(gè)人，兩三個(gè)人。但是監(jiān)管力量如果按照現(xiàn)行的一些法律法規(guī)的話，比如說一個(gè)監(jiān)管部門，食品藥品安全局，按照法律規(guī)定，在本轄區(qū)內(nèi)的7、8萬個(gè)企業(yè)，可以按10%去進(jìn)行抽查監(jiān)管。但就是按照10%，7、8千企業(yè)，按的現(xiàn)有的力量去監(jiān)管去抽查的話，把這個(gè)7、8千個(gè)的10%，按要求應(yīng)該去抽查的話，力量甚至連一半都不到，有的地方差距更大，缺編嚴(yán)重。
專業(yè)人才缺乏：而且這些執(zhí)法的力量，這個(gè)人才結(jié)構(gòu)中專業(yè)人才缺乏，大多數(shù)執(zhí)法的人員他的專業(yè)技術(shù)能力并不足，更不用說數(shù)據(jù)分析了這些能力了，還有就是誠(chéng)信體系的缺失，信用平臺(tái)市場(chǎng)介入建設(shè)不足，基礎(chǔ)設(shè)施裝備差。
目前放管結(jié)合的改革中，與監(jiān)管有關(guān)的一些問題還表現(xiàn)在，一個(gè)是相關(guān)部門地方改革進(jìn)程中不同步，監(jiān)管難以到位，二是企業(yè)和市場(chǎng)主體數(shù)量增多，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，有不少市場(chǎng)主體資質(zhì)層次不齊，登記信息不足甚至失真，使監(jiān)管任務(wù)增加，監(jiān)管難度加大。第三個(gè)是監(jiān)管_不適應(yīng)，監(jiān)管職能分散，四是監(jiān)管規(guī)制依據(jù)不足，標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)落后，五是監(jiān)管機(jī)制不完善，信息溝通不暢，規(guī)避監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍，績(jī)效評(píng)估和問責(zé)機(jī)制缺失等等。解決這些問題，還需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管，也需要加強(qiáng)監(jiān)管。
當(dāng)然在一些地方，包括自貿(mào)區(qū)，在一些創(chuàng)新中還發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如說企業(yè)誠(chéng)信監(jiān)管和加強(qiáng)部門間的協(xié)同機(jī)制等方面，還有待提高改進(jìn)的空間；監(jiān)管信息共享平臺(tái)及綜合監(jiān)管_需進(jìn)一步健全和完善；綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管，還沒有有機(jī)結(jié)合，監(jiān)管效能還有待提高等等。包括監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)，還存在一些問題。
商事制度改革推動(dòng)新的市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，行政審批制度改革助力經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)如雨后春筍，如果不加快創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，市場(chǎng)秩序混亂，就可能加劇“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲效應(yīng)，簡(jiǎn)政放權(quán)的正能量就可能消失。這是對(duì)問題分析監(jiān)管這一塊的事情。
當(dāng)然了在事前的指導(dǎo)和服務(wù)效率、效能和效果方面還很不夠，比如剛才我就提到在政務(wù)服務(wù)中心如何定位和發(fā)揮它更好的作用，怎么讓的各個(gè)職能部門、窗口單位在事前能對(duì)企業(yè)民眾辦事進(jìn)行指導(dǎo)，然后在辦事中在協(xié)同并聯(lián)，然后再提供高效的服務(wù)，一致性的服務(wù)，整體性的服務(wù)。
（三）簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的行政審批制度改革的應(yīng)對(duì)策略
應(yīng)對(duì)策略就是地方在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的改革中這些問題怎么辦。首先第一個(gè)地方政府的放管結(jié)合的改革的推進(jìn)機(jī)制和協(xié)同機(jī)制不同于中央政府，一定要明確組織機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制�，F(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合應(yīng)該說都在各地的審批改革部門。在地方調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)審批改革推進(jìn)部門辦公室設(shè)在編辦，設(shè)在法制辦，還是設(shè)在政務(wù)中心，還是設(shè)在省政府辦公廳，各地都不一樣。就以江蘇為例，江蘇有三種模式，有的是在編辦，有的是在法制辦，有的是在政務(wù)中心。浙江省整體就在辦公廳和政務(wù)中心這個(gè)系列，一般的政務(wù)中心屬于掛著政府的副秘書長(zhǎng)或者辦公室副主任這個(gè)角色。在給領(lǐng)導(dǎo)一些建議中，是不是地方可以依托編委來干這件事情。編委會(huì)一般來說，編委會(huì)主任都是市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)這些他們可以通過調(diào)用政府的整體的力量，成立若干小組，這個(gè)小組里面包括法制辦、編辦、政委中心、政府辦、信息辦，這些都可以根據(jù)職能進(jìn)行分工。
但是因?yàn)樽罱蟼�(gè)月把機(jī)構(gòu)職能領(lǐng)導(dǎo)小組改名為職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)辦公室。成立了張高麗副總理任組長(zhǎng)，楊晶、王勇任副組長(zhǎng)的職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。下設(shè)6個(gè)專業(yè)組和4個(gè)功能組。
6個(gè)組分別就是行政審批組，省改辦編辦負(fù)責(zé)投資審批，發(fā)改委；上市改革，國(guó)家工商總局；職業(yè)資格改革組：人社部；還有教科文組，由國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)主管協(xié)會(huì)的姜小娟副秘書長(zhǎng)監(jiān)管，當(dāng)擔(dān)任組長(zhǎng)。還有一個(gè)收費(fèi)清理組，財(cái)政部管，6個(gè)組。
還有4個(gè)功能組——督察組、法治組、綜合組、專家組。實(shí)際上建議各地也可以采取這種設(shè)立職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組或者領(lǐng)導(dǎo)小組這種架構(gòu)，實(shí)際上廣東、山東、浙江有些地方，已經(jīng)成立了省一級(jí)的職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，類似于國(guó)務(wù)院成立的這個(gè)小組。吉林省在職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，還成立了優(yōu)化服務(wù)和綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)分組，也就是說加強(qiáng)監(jiān)管的這個(gè)分組。 ……（未完，全文共12254字，當(dāng)前僅顯示2915字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：深化行政審批改革 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管（下）》）