干部學習講稿：深化行政審批改革 強化事中事后監(jiān)管（上）

目錄/提綱：……
一、沒有政府監(jiān)管服務不行
（一）政府管理覆蓋事前、事中與事后監(jiān)管全過程
（二）本屆政府推進放管結合的理念和思路
1、理順政府與市場的關系
2、理順政府與社會的關系
3、理順中央和地方的各級政府的關系
（三）決策層和民眾對行政審批的感知
二、地方放管結合的行政審批制度改革的問題分析和應對策略
（一）我國行政審批制度改革回顧
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干部學習講稿：深化行政審批改革 強化事中事后監(jiān)管（上）
張定安
中國行政管理學會副秘書長、研究員

各位學員，大家好，今天就以深化行政審批制度，強化事中事后監(jiān)管問題和大家交流一下我們的一些研究和思考。
今天跟大家講三個方面的內(nèi)容：第一，沒有政府監(jiān)管服務不行；第二，地方政府在推進放管結合過程中的位置分析和應對策略；第三，今后在放管結合的改革進程中，如何強化事中事后監(jiān)管。
一、沒有政府監(jiān)管服務不行
第一，沒有政府監(jiān)管服務萬萬不行。我國行政改革的理念思路逐步豐富完善的過程。深化行政審批制度改革，轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要改善和加強政府管理，提高政府效能，增強依法全面履職能力，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會公平正義。我們要轉變傳統(tǒng)的管理理念，要將完善事中事后監(jiān)管放在突出位置，加強對主體寬進后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理，強化法治公平、責任和意識。
（一）政府管理覆蓋事前、事中與事后監(jiān)管全過程
有好幾個地方同志讓我們來講一講事中事后監(jiān)管，我們就在思考，為什么大家都“事中事后”這個詞以前沒有這么關注？我更傾向于將政府監(jiān)管放在責任管理的一個全過程來看待。政府管理覆蓋了事前、事中和事后的全過程。事前的管理主要是行政審批，事中、事后管理主要是監(jiān)管。
所以，監(jiān)管是指監(jiān)視管理，它同行政審批事前
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的界限，放開市場這個看不見的手，用好政府看得見的手，加強和改進宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護的職責，全面提高政府的公共服務水平。
（二）本屆政府推進放管結合的理念和思路
第二，本屆政府推進放管結合的理念和思路。轉變政府職能與放管結合的關系。本屆政府成立伊始，開門辦的第一件大事就是推進行政_改革、轉變政府職能，把簡政放權、放管結合作為“先手棋”。因為很多研究這方面的投資們都知道，長期以來，政府對微觀經(jīng)濟運行干預過多、管得過死，重審批、輕監(jiān)管，不僅抑制經(jīng)濟發(fā)展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐敗。推進簡政放權、放管結合，就是解決這些突出矛盾和問題的關鍵一招，抓住了行政_改革和經(jīng)濟_改革的完善，把握了完善社會主義市場經(jīng)濟_，加強社會建設的要害。這里重點談談轉變政府職能與推進政府改革創(chuàng)新，首先是要處理好政府與市場的關系，剛介紹“政府監(jiān)管”之概念時便會發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管與市場、市場環(huán)境、公平公正的市場氛圍密切相關。
第一點，處理好政府與市場的關系。如何處理好政府與市場關系？必須要使市場在資源配置中起決定性作用，要充分發(fā)揮價格機制、供求機制、競爭機制的作用，將市場能做的放給市場，切實轉變政府職能。將政府該管的管住好，強化公共服務社會管理、市場監(jiān)管、保障公平，這是從理念上而言的。
我們要使市場在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府的作用這兩者之間的關系是辯證統(tǒng)一的，這一點在我國和西方資本主義發(fā)達國家還有點不同，盡管都可以說政府發(fā)揮作用的邊界不同，政府要發(fā)揮作用的邊界，政府既不缺位也不越位，但還是有不一樣之處。
如西方發(fā)達資本主義國家，以美國為例，1929年大蕭條以前實施的是古典_主義形式的資本主義經(jīng)濟，政府僅僅充當“守夜人”。
但大蕭條經(jīng)濟危機以后，1929年到1970年間，美國就一直盛行著政府干預的“凱恩斯主義”，政府還必須要積極干預。1970年到2008年美國又陷入了一個滯脹經(jīng)濟，新_主義取代的凱恩斯主義，實現(xiàn)了區(qū)域調(diào)節(jié)化，反對政府干預的經(jīng)濟改革和實踐。但2008年后席卷全球的金融危機發(fā)生后，美國政府各方面又期待政府發(fā)揮更多的作用，擺脫危機。
西方經(jīng)濟學通常是以彌補市場失靈來界定政府的作用，這里政府是被動發(fā)揮的，但對我們而言，這一點還遠遠不夠。我們要更好地發(fā)揮政府的作用的一般性還要從國情出發(fā)，更好地理解和發(fā)揮社會主義政府的特殊性。這一點大家略有體會。
在西方資本主義國家，我們充當“守夜人”、“裁判員”、“消防員”的職能，政府可以起到這個作用。只是對市場經(jīng)濟運行進行事中和事后的介入，但社會主義市場經(jīng)濟的政府，不僅要充當“裁判員”、“消防員”，還要對完善社會主義市場經(jīng)濟_進行_，還有制度供給、提供路線圖，發(fā)揮一個“司令員”的作用，讓市場積極地運營，在事前、事中、事后都要在合理的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，所以，社會主義市場經(jīng)濟中的政府，只有資本主義市場經(jīng)濟政府所沒有的能動性和全局性的作用，這一點我們必須要清醒地認識到中國的政府和市場的關系，政府發(fā)揮特殊或一般的作用。
該放的放，該管的管，說起來非常容易，非常清晰，這也是一個通俗的說法，但核心是理順幾對關系。
1、理順政府與市場的關系。凡是市場能干的，就讓市場干，充分發(fā)揮市場之作用。政府要干市場干不了的事情，企業(yè)作為市場的主體要減少政府對企業(yè)的微觀經(jīng)濟行為的過度干預，減少不必要的審批。這一次改革過程當中，不少企業(yè)、企業(yè)家，甚至經(jīng)濟學家都對企業(yè)的投資提出了很多建議，建議政府取消或下放大量的審批行為，甚至都可以取消很多行業(yè)管理的政策。
2、理順政府與社會的關系。將原來政府包攬的大量的社會事務向社會下放權力，還權于民、還權于社會組織，這不僅減輕了政府負擔，還能夠培養(yǎng)公眾的責任意識。
3、理順中央和地方的各級政府的關系。下放權力，調(diào)動地方主動性，釋放地方活力，并讓地方政府的財力和責任相匹配，這里我要簡單說一下，理順中央和地方的政府關系在改革中是非常大的一塊。這個進程還在探索中，中央對不少地方進行改革的試點，包括自貿(mào)區(qū)，這已經(jīng)在不同程度地調(diào)整中央與地方的關系，有些時候中央與地方的關系略微敏感一點，對于單一制的國家而言非常清晰。但在遇到責任時，這是一個非常大的問題，這一方面我們必須劃清楚中央和地方的監(jiān)管責任，地方政府不能說在行政上聽從中央的指導和命令，而一切責任都屬于中央政府，而忽視了守土一方的責任。按中央在這一輪改革當中明確地提出如何調(diào)動地方的積極性，充分發(fā)揮地方政府貼近基層、貼近一線、貼近管理實際的狀況，要將管理的中心下移，這一點是非常明確的。另一方面，如何建立與地方政府財力和責任相匹配的監(jiān)管責任體系，我們還需要進行更多的研究和思考，鼓勵地方進行更多的探討。
4、理順政府部門內(nèi)部間的關系，解決 ……（未完，全文共9282字，當前僅顯示2535字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：深化行政審批改革 強化事中事后監(jiān)管（上）》）