干部學(xué)習(xí)講稿：學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（上）

目錄/提綱：……
一、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》頒布實(shí)施的背景、目的、意義
（一）《條例》頒發(fā)的目的
（二）《條例》頒發(fā)的背景
（三）《條例》頒發(fā)的現(xiàn)實(shí)意義
二、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的豐富與發(fā)展
三、《條例》對民主黨派和無黨派人士工作理論政策的發(fā)展完善
（一）民主黨派的基本職能
（二）民主黨派的性質(zhì)
（三）無黨派人士定義的發(fā)展
（四）提出“政黨協(xié)商”
（五）民主黨派參政的主要內(nèi)容和途徑
……
學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（上）
鄭憲
中央社會(huì)主義學(xué)院教授

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位朋友，大家下午好！今天我和大家一起學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例，我們簡稱就是條例。
這個(gè)條例大家知道，是9月21日，人民日報(bào)，也就剛剛過去幾天，人民日報(bào)用一個(gè)版的篇幅，一萬多字給它全文公布。這是一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的黨內(nèi)法規(guī)，是第一個(gè)。而且這個(gè)是當(dāng)時(shí)它是5月18日開始通過施行的，它是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議通過的。當(dāng)時(shí)在5月底的時(shí)候，人民日報(bào)和中央電視臺(tái)都進(jìn)行過一個(gè)報(bào)道。但是經(jīng)過了4個(gè)月，條例終于在9月22日咱們看到的報(bào)紙上正式公布。
這個(gè)會(huì)議，就是這個(gè)條例可以說和咱們中央開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，這個(gè)是以習(xí)近平總書記為總書記黨中央召開的第一次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)，也是暨2006年以來，就是2006年以來，到現(xiàn)在9年。2006年是第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，相隔時(shí)間9年以后，召開的又一次最高層次的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。
這個(gè)會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要的講話，集中體現(xiàn)了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策，是習(xí)近平總書記系列重要講話精神的統(tǒng)戰(zhàn)篇，我們稱它為所有的系列講話精神當(dāng)中的統(tǒng)戰(zhàn)篇，也是指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。這個(gè)會(huì)議上下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，上面還有試行兩個(gè)字。這兩個(gè)文件成為我國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上的兩個(gè)里程碑。今天我們就利用這個(gè)時(shí)間專門講一講統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例的問題。
當(dāng)前學(xué)習(xí)貫徹條例和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的精神，特別是習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話，這個(gè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線及其相關(guān)部門的首要任務(wù)，所以大家也講統(tǒng)一戰(zhàn)線又一次新的站在了歷史起點(diǎn)上。我們叫做要定調(diào)新時(shí)期的大統(tǒng)戰(zhàn)，也就是說這次會(huì)議定掉，叫做試行時(shí)期的大統(tǒng)戰(zhàn)。
一、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》頒布實(shí)施的背景、目的、意義
（一）《條例》頒發(fā)的目的
第
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大事是民主黨派性質(zhì)的新論斷。這個(gè)新論斷從何而來，又是怎么出來的呢？事情是這樣的，就是2013年2月6日下午，在中南海。習(xí)近平總書記邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)新老領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士代表，共迎新春。也就是我們說的，中共和黨外人士的迎春座談會(huì)，俗稱。在這個(gè)會(huì)上，習(xí)近平講話指出，各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨。這樣的一個(gè)論斷，進(jìn)一步明確了當(dāng)代民主黨派的基本屬性、歷史方位、時(shí)代使命和目標(biāo)追求，是多黨合作理論的一個(gè)重大性創(chuàng)新。這是第二件大事。
第三件大事就是總書記親自主持召開黨外人士座談會(huì)。2014年8月，中共十八屆四中全會(huì)召開前夕，習(xí)總書記親自主持召開黨外人士座談會(huì)，他的座談會(huì)的主題是什么呢？就是就關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干重大問題的決定征求意見，這個(gè)征求意見稿征求意見。中共十八大以來，中共對高層協(xié)商制度更加重視，到現(xiàn)在來看，已經(jīng)召開過8次這樣的高層的黨外人士座談會(huì)，而且都是由習(xí)近平書記親自主持的。這個(gè)內(nèi)容涉及的國家經(jīng)濟(jì)_改革、行政_改革、依法_等重大問題，民主黨派在這樣的座談會(huì)上也提出了很多建議得到了肯定和采納。這是第三件事。
第四件事就是說全國政協(xié)恢復(fù)建立雙周協(xié)商座談會(huì)制度。這個(gè)是在2013年的10月，2013年的10月，全國政協(xié)恢復(fù)建立了雙周協(xié)商座談會(huì)制度。為什么叫做恢復(fù)建立呢？其實(shí)就是雙周座談會(huì)是我們在解放初，就是新政協(xié)成立以后，在這個(gè)三中全會(huì)之前有過幾次，每年有過幾次作雙周座談會(huì)。但是這個(gè)會(huì)在_期間就停止了，所以我們叫做它是恢復(fù)�，F(xiàn)在這個(gè)雙周座談會(huì)叫恢復(fù)。但是為什么要說是恢復(fù)建立呢？建立是因?yàn)殡p周協(xié)商座談會(huì)，過去叫雙周座談會(huì)，沒有協(xié)商兩個(gè)字。所以從這個(gè)叫雙周協(xié)商座談會(huì)這樣的稱呼又是新的，又叫它建立。實(shí)際上內(nèi)容是差不多的，就是意思就是說它原來有過這樣的形式，在原來雙周座談會(huì)的基礎(chǔ)上又給它加了一個(gè)雙周協(xié)商座談會(huì)，這樣我們就稱它為恢復(fù)建立雙周協(xié)商座談會(huì)制度。通過這樣定期邀請各界別的委員，主要是民主黨派成員，無黨派人士座談交流，聽取意見和建議，使這個(gè)雙周協(xié)商座談會(huì)成為溝通思想、增進(jìn)共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的一個(gè)協(xié)商平臺(tái)。這是第四件事。
第五件事就是說政黨協(xié)商的新形式有了一個(gè)豐富。豐富了什么呢？叫做黨外人士專題調(diào)研座談會(huì)。以前是沒有這個(gè)形式的，也就是在2014年的5月和6月，中共統(tǒng)戰(zhàn)部兩次召開黨外人士調(diào)研座談會(huì)。專題協(xié)商座談會(huì)從無到有，原來是沒有的，而且連續(xù)召開兩次。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲出席座談會(huì)，所以說這種會(huì)議的形式是政黨協(xié)商，就黨與黨之間的協(xié)商的一種新的形式。這種政黨形式也豐富了政黨協(xié)商的那種形式內(nèi)容，因?yàn)樵瓉磉@個(gè)黨與黨之間的協(xié)商沒有這種專題調(diào)研座談會(huì)的形式，這是一件。
再一件就是政黨協(xié)商擺在了七種協(xié)商形式的首位。這個(gè)是為什么這么說呢？也就是從十八大以來，中國的協(xié)商民主建設(shè)在不斷的推進(jìn)，而且這個(gè)推進(jìn)是從十八大開始提出來，然后到十八屆三中全會(huì)，十八屆四中全會(huì)，就是不斷地有新的內(nèi)容補(bǔ)充在這個(gè)協(xié)商民主大會(huì)中。到今年初，就是到2015年的初，頒發(fā)了中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，這個(gè)就發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主做出了戰(zhàn)略部署，尤其是把政黨協(xié)商，它在整個(gè)的我們社會(huì)主義協(xié)商民主一個(gè)部署了，部署了以后這里邊列了七種形式，在這七種形式，把政黨協(xié)商放在了這七種協(xié)商形式當(dāng)中的第一位，首位。同時(shí)對這個(gè)協(xié)商，政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障做了一個(gè)明確的規(guī)范。所以習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春的時(shí)候強(qiáng)調(diào)，要著力推動(dòng)政黨協(xié)商深入開展，而且他說搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。這個(gè)也都是一種新的說法，因?yàn)橐郧皼]有把它分出來，政黨協(xié)商沒有專門作一種協(xié)商形式，再一個(gè)它的協(xié)商內(nèi)容形式程序沒有規(guī)范。那怎么做呢？我們今后肯定要著力推動(dòng)，而且推動(dòng)的時(shí)候要搞好協(xié)商，要共產(chǎn)黨、革命黨共同努力，這就給我們指明了一個(gè)方向。這是咱們講的第七件事了。
第八件、第九件就是這兩個(gè)，一個(gè)由于咱們說的條例出臺(tái)，一個(gè)就是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開。先說這個(gè)條例出臺(tái)。經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》正式頒布，而且是從2015年5月18日起實(shí)施。也就是會(huì)議通過以后就開始實(shí)施，也就是在5月18日開的這個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)。5月18日起實(shí)施，這個(gè)條例一共有總則、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)、民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、z-教工作、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、港澳臺(tái)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)等等這幾個(gè)列總則，一共是十章。一共十章，一共四十六條。這個(gè)就是人民日報(bào)在5月26日作了報(bào)道，現(xiàn)在全文公開發(fā)表了。這是一個(gè)。
再一個(gè)就是統(tǒng)戰(zhàn)部，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部有一個(gè)_的“雙副國級”領(lǐng)導(dǎo)配備。這個(gè)也是一個(gè)，也是建國以來，有史以來最高的領(lǐng)導(dǎo)配備的格局。這個(gè)政局委員孫春蘭重裝上陣出掌統(tǒng)戰(zhàn)部，這個(gè)她是一下子就把統(tǒng)戰(zhàn)部掌門人的層級提高了。因?yàn)橐郧皼]有這么高的級別，這是去年11月的事情。這是2014年11月。緊接著到了今年4月份，政協(xié)副主席王正偉又出任統(tǒng)戰(zhàn)部的副部長，這樣形成坊間所說的_的“雙副國級”配備。就是一個(gè)中央政委配兩個(gè)雙副國級的領(lǐng)導(dǎo)做部長、副部長，這個(gè)確實(shí)是在統(tǒng)戰(zhàn)的歷史上少見，而且和別的部門來講，別的部門來比較也是這樣的，所以它說是比較_的雙副國級配備。如此快節(jié)奏的兩次變陣，人們網(wǎng)絡(luò)上評論，就是不僅體現(xiàn)了中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視，而且明確地釋放出統(tǒng)戰(zhàn)工作要進(jìn)一步加強(qiáng)的信號。這是給我們發(fā)出了一個(gè)信號，緊接著4月份以后，5月份不就開統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)，然后開這個(gè)條例。這個(gè)就是我們所謂說的這幾件大事，這個(gè)5月18日到21日開這個(gè)會(huì)議，我們前面講過了，我們就不再重復(fù)。這個(gè)就是說在這樣的一個(gè)背景下，尤其是在我們統(tǒng)戰(zhàn)的小系統(tǒng)范圍內(nèi)就可以看到，從十八大以來，這不斷地有這樣的新事，大事，尤其是從今年以來，這種新事，大事更頻繁地出現(xiàn)。就是向我們釋放的對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視的這么一個(gè)信號，這是我們說的背景一。
（三）《條例》頒發(fā)的現(xiàn)實(shí)意義
這個(gè)中央條例出臺(tái)的第二個(gè)方面，我們認(rèn)為是這樣。就是會(huì)議是在中央提出四個(gè)全面戰(zhàn)略布局后召開的，這個(gè)就是說統(tǒng)戰(zhàn)工作在我們中國革命歷史上，在革命建設(shè)改革的各個(gè)歷史時(shí)期，始終是我們黨的一個(gè)被擺在全黨工作的重要位置上的。所以說過去的說法就是說它是三大法寶之一，這是在革命時(shí)期。后來在建設(shè)改革時(shí)期，我們就一直說它是努力團(tuán)結(jié)一切可以力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為黨和人民不斷發(fā)展?fàn)I造了有利條件的 ……（未完，全文共19101字，當(dāng)前僅顯示3436字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（上）》）