安全生產征文稿：讓主體責任落地生根，讓監(jiān)督責任落到實處

目錄/提綱：……
一、讓主體責任落地生根
（一）建立責任保障體系
1、生產經營單位的主要負責人的職責
2、安全生產管理機構及安全生產管理人員的職責
3、建立全員安全生產責任制
（二）建立機構、人員保障體系
（三）建立制度保障體系
（四）建立標準規(guī)范保障體系
（五）建立資金保障體系
（六）建立培訓教育保障體系
1、要明確培訓計劃、培訓資金以及培訓范圍
2、要明確培訓記錄以及培訓檔案管理
3、要明確生產經營單位技術更新或者設備更新后的人員培訓
4、要明確特種作業(yè)人員上崗作業(yè)要求
5、要明確被派遣勞動者和實習學生的培訓工作
（七）建立現(xiàn)場安全管理保障體系
1、強化“三同時”安全管理
2、強化安全間距要求，減少安全隱患和次生災害
3、強化安全設備管理
4、強化危險作業(yè)安全管理
5、強化出租、發(fā)包行為的安全_
6、強化安全通道管理
7、強化自動控制和在線監(jiān)控管理
二、讓監(jiān)督責任落到實處
（一）完善安全監(jiān)管責任體系
1、建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系
2、落實綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責任
（二）建立健全監(jiān)督檢查制度
1、制定檢查計劃
2、開展聯(lián)合聯(lián)查
3、建立大排查、大檢查、大整治長效機制
4、完善重大事故隱患治理督辦制度
5、明確檢查人員責任
6、用好外腦參與安全檢查
（三）強化安全生產基礎工作
1、加強信息化建設
2、建……
安全生產征文稿：讓主體責任落地生根，讓監(jiān)督責任落到實處

天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，造成嚴重的人員傷亡和財產損失，也暴露出安全發(fā)展理念不深入，責任落實不嚴格，防范監(jiān)督不到位，資質和標準管理不規(guī)范，安全投入不充分等一系列突出問題。血的教訓、生命的代價充分證明，安全生產人命關天，安全責任重于泰山，抓安全就是抓發(fā)展，沒有安全一切都無從談起，必須痛定思痛，痛下決心，亡羊補牢，舉一反三，要充分認識當前安全生產形勢的嚴峻性、復雜性、突發(fā)性，必須把安全生產看得重而又重，抓得緊而又緊，關鍵在于讓主體責任落地生根，讓監(jiān)督責任落到實處。
一、讓主體責任落地生根
強化和落實生產經營單位主體責任是保障安全生產長治久安的根本，也是實現(xiàn)企業(yè)零事故、全區(qū)零死亡目標的重要抓手。對照《安全生產法》、《天津市落實生產經營單位安全生產主體責任實施辦法》（津政辦發(fā) 〔2015〕95 號）等相關法規(guī)以及興國書記提出的“5+1”的安全監(jiān)管模式（主體責任、制度規(guī)范、設施建設、全員教育、科技支撐和專家檢查），結合保稅區(qū)安全生產工作實際，對企業(yè)的主體責任進行梳理，既便于生產經營單位查找與遵循，加強自身_，履行主體責任，又便于政府部門指導、
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人員執(zhí)行安全生產責任制的自覺性，使責任制的執(zhí)行得以鞏固。二是組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。安全生產規(guī)章制度主要包括安全生產管理方面的規(guī)章制度和技術方面的規(guī)章制度，安全操作規(guī)程與崗位緊密聯(lián)系，是保障崗位作業(yè)安全的重要基礎。三是組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。安全生產教育和培訓計劃是具體落實從業(yè)人員教育和培訓任務，保證教育和培訓質量，提高從業(yè)人員安全素質和安全操作技能的重要保障。四是保證本單位安全生產投入的有效實施。安全生產投入是保障生產經營單位具備安全生產條件的必要物質基礎，大量生產安全事故表明，安全投入不足是導致事故發(fā)生的重要原因之一。生產經營單位的資金投入，一般都是由主要負責人來進行決策，這就要求主要負責人必須要擺正經濟效益與安全生產之間的關系，保證足夠的安全投入，確保生產安全。五是督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。隱患是導致事故的根源，隱患不除，事故難斷。生產經營單位主要負責人應當樹立隱患就是事故的理念，強化本單位隱患排查治理工作，建立隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并排除各類事故隱患。六是組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案。生產安全事故應急預案對于防止事故擴大和迅速搶救受害人員，盡可能地減少損失，具有重要的作用。它是一個涉及多方面工作的系統(tǒng)工程，需要主要負責人組織制定和實施。七是及時、如實報告生產安全事故。發(fā)生生產安全事故，及時向有關部門報告，這一方面可以使有關部門及時配合生產經營單位進行搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和損失，減少次生災害；另一方面也有利于有關部門對事故進行調查處理，分析事故的原因，提出防范措施。生產經營單位主要負責人應當及時、如實報告生產安全事故，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。
2、安全生產管理機構及安全生產管理人員的職責。主要包括七個方面：一是組織或參與擬定本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；二是組織或參與本單位安全生產教育和培訓，并如實記錄安全生產教育和培訓情況；三是督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；四是組織或參與本單位應急救援演練；五是檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；六是制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程等行為；七是督促落實本單位安全生產整改措施。
3、建立全員安全生產責任制。安全生產人人有責、各負其責，是保證生產經營單位的生產經營活動安全進行的重要基礎。生產經營單位應當建立縱向到底、橫向到邊的全員安全生產責任制，以保證安全生產工作責任到人，責任到崗，各盡其責。明確各崗位責任人員，解決“由誰負責”的問題；明確各崗位的責任范圍和責任內容，解決每個崗位“負什么責任”的問題。安全生產責任制建立后，如果沒有相應的監(jiān)督考核機制，落實就沒有保障。因此，生產經營單位應當建立安全生產責任制考核機制。逐級、逐崗位與從業(yè)人員簽訂安全生產責任書。責任制考核結果作為從業(yè)人員職務晉升、收入分配的重要依據(jù)，確保安全生產責任制的落實。
（二）建立機構、人員保障體系。主要解決安全生產工作有人管、有機構管的問題。金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，必須設置安全生產管理機構并配備安全工程師或專職安全生產管理人員，大中型企業(yè)的車間、班組應當配備專職或者兼職安全生產管理人員。其他行業(yè)領域的生產經營單位應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在100人以下的生產經營單位，應當配備專職或者兼職安全生產管理人員。
（三）建立制度保障體系。制定規(guī)范是安全生產的前提和保障，解決安全生產工作有章可循、責任到位的問題。生產經營單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程應當涵蓋生產經營的各崗位、各環(huán)節(jié)和全體從業(yè)人員，主要包括：安全生產會議制度；安全生產投入及安全生產費用提取和使用制度；安全生產宣傳教育培訓制度；領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度；安全檢查和隱患排查治理制度；安全生產獎懲和責任追究制度；重大危險源檢測、監(jiān)控和管理制度；）勞動防護用品配備和管理制度；安全設施、設備管理和檢修、維護制度；防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；職業(yè)健康相關管理制度；承包商管理制度；特種作業(yè)人員管理制度；生產安全事故報告、應急救援和調查處理制度；其他保障安全生產的規(guī)章制度和操作規(guī)程。
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