赴東北老工業(yè)基地考察報(bào)告

目錄/提綱：……
一、鐵西區(qū)的經(jīng)驗(yàn)
（一）搞好_，老區(qū)找到了新路
（二）通過(guò)三個(gè)轉(zhuǎn)化，破解“錢荒”瓶頸
（三）實(shí)施“一改一增一完善”三條措施，化解“冗員”困局
（四）東搬西建，壯二活三，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
二、吉林哈達(dá)灣的主要做法
（一）成立專門工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)
（二）落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體
（三）編制完善相關(guān)規(guī)劃
（四）出臺(tái)配套政策
三、幾點(diǎn)建議
（一）機(jī)構(gòu)升格
（二）平臺(tái)升級(jí)
（三）職能加強(qiáng)
（四）配置資源
……
赴東北老工業(yè)基地考察報(bào)告

【提示：株洲清水塘老工業(yè)區(qū)是國(guó)家“一五”、“二五”時(shí)期布局建設(shè)的全國(guó)老工業(yè)基地，為新中國(guó)的建設(shè)和株洲的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，清水塘工業(yè)區(qū)的環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，也得到了國(guó)家有關(guān)部委以及湖南省委、省政府，株洲市委、市政府的關(guān)心和支持。2002年被國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)�？偩值攘课鷾�(zhǔn)為全國(guó)第二批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，2011年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》將清水塘老工業(yè)區(qū)列為七個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)域之首，2012年新華社在黨的“十八大”期間發(fā)表的長(zhǎng)篇通訊《黨的十六大以來(lái)以_同志為總書記的黨中央_理政紀(jì)實(shí)》中提到并肯定了清水塘工業(yè)區(qū)環(huán)境治理所取得的成績(jī)，今年國(guó)家出臺(tái)了《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》，提出要重點(diǎn)支持一批老工業(yè)區(qū)加快搬遷改造，清水塘老工業(yè)基地在全國(guó)具有突出的典范性，并且多年來(lái)一直推動(dòng)這項(xiàng)工作，有望進(jìn)入國(guó)家試點(diǎn)計(jì)劃，應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，建設(shè)生態(tài)新城的機(jī)遇和條件都已形成�！�
最近羅偉書記帶隊(duì)，著重就加大推進(jìn)清水塘工業(yè)區(qū)改造力度，解決“環(huán)境怎么治、錢從哪里來(lái)、人往哪里去、產(chǎn)業(yè)怎么轉(zhuǎn)”等問題，赴沈陽(yáng)鐵西區(qū)、吉林哈達(dá)灣等一批老工業(yè)基地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)�，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、鐵西區(qū)的經(jīng)驗(yàn)
沈陽(yáng)鐵西區(qū)新區(qū)位于沈陽(yáng)市中心城區(qū)的西南部，轄區(qū)面積為484㎞2，人口114萬(wàn)人。鐵西老工業(yè)區(qū)形成于上世紀(jì)三十年代，建國(guó)后，“一五”、
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略980字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
很好解決的問題。他們?cè)谌珔^(qū)開展“建設(shè)鐵西新區(qū)，怎么干？”大討論，通過(guò)大討論，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以打造鐵西工業(yè)帶、建設(shè)全國(guó)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地為統(tǒng)領(lǐng)，以世界的、前瞻的、科學(xué)的規(guī)劃為先導(dǎo)，以“一年樹形象，三年大變樣，五年大發(fā)展”為目標(biāo)，提出了“全面開放、整體改造、打造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、完善功能、強(qiáng)化管理”六句24字發(fā)展思路。這六句話句句是針對(duì)鐵西主要實(shí)際問題而定的，句句之間都有相互關(guān)系，相互影響，構(gòu)成了鐵西老工業(yè)基地改造振興的一整套運(yùn)作系統(tǒng)。第二是沈陽(yáng)市委、市政府作出重大決策，進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。2002年6月沈陽(yáng)市委、市政府將沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與鐵西區(qū)合并，成立了新的鐵西區(qū)，兩區(qū)合署辦公，行政區(qū)域面積由原來(lái)的40㎞2增加到74㎞2，2003年8月又將52㎞2的于洪區(qū)劃入鐵西區(qū)，2007年6月再次將沈陽(yáng)細(xì)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與鐵西區(qū)重組合并，將6個(gè)鎮(zhèn)356 km2的區(qū)域劃歸鐵西，使全區(qū)面積達(dá)到484km2。沈陽(yáng)市委市政府大手筆、大氣魄、大動(dòng)作進(jìn)行三次區(qū)劃調(diào)整，理順了行政管理_，配置了充足的土地資源，讓鐵西這只已經(jīng)展翅飛翔的領(lǐng)頭雁有了更廣闊的空間。第三是機(jī)構(gòu)、職權(quán)升格。兩區(qū)合并后，由市委常委兼任鐵西區(qū)委書記，區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)享有市級(jí)政府的管理權(quán)限，同時(shí)成立區(qū)土地儲(chǔ)備中心，享有區(qū)域內(nèi)土地出讓審批權(quán)，享有土地出讓金收益和配套費(fèi)的支配權(quán)。市里放權(quán)、區(qū)里升格，賦予了鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)管理的自主權(quán)力，使老工業(yè)基地振興的引擎增添了無(wú)窮動(dòng)力，全區(qū)上下熱情高漲、激情澎湃，迎來(lái)了前所未有的“大改造、大建設(shè)、大發(fā)展”的高潮。
（二）通過(guò)三個(gè)轉(zhuǎn)化，破解“錢荒”瓶頸。2002年，區(qū)劃調(diào)整之初，區(qū)里面背負(fù)35億元內(nèi)債無(wú)法償還，區(qū)級(jí)財(cái)政也是一個(gè)“吃飯”的財(cái)政，更何況實(shí)施老工業(yè)基地搬遷改造需要大量的資金，“錢從哪里來(lái)？”，向上要，但杯水車薪；向銀行借，終究要還而且成本也較高，天下沒有免費(fèi)的午餐，必須要闖出一條新路來(lái)。他們把目光瞄準(zhǔn)了閑置的土地和企業(yè)資產(chǎn)，鐵西區(qū)共有工業(yè)資產(chǎn)近1000億元，有13平方公里的廠區(qū)土地未充分利用。“問渠哪得清如許，唯有源頭活水來(lái)�！比绾巫屵@些閑置的資源流動(dòng)起來(lái)，使這些“死資產(chǎn)”變成“活資本”，他們采取三條辦法：一是資源轉(zhuǎn)化，特別是推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)化，向土地資源要效益。二是資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。把停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)通過(guò)重組，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，或政府收購(gòu)再處置，向閑置資產(chǎn)要效益。【案例：毛紡廠擬將廠區(qū)土地以市價(jià)600元/m2協(xié)商出讓給一開發(fā)商，請(qǐng)求區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)同意，區(qū)里經(jīng)過(guò)研究否決了這個(gè)價(jià)格，并決定以700元/m2價(jià)格先收購(gòu)，與企業(yè)簽署了分期付款協(xié)議，再通過(guò)對(duì)周邊環(huán)境合理規(guī)劃和策劃包裝招商，公開競(jìng)標(biāo)，最后競(jìng)標(biāo)價(jià)格達(dá)1600元/m2。】三是環(huán)境轉(zhuǎn)化。他們通過(guò)城市提質(zhì)改造，營(yíng)造宜商宜居的環(huán)境，使土地升值，轉(zhuǎn)化成資金洼地，成為投資熱土。【2002年土地價(jià)格由600元/m2提高到1600元/m2， 2005年已達(dá)到3000多元/m2，最高漲到了5000元/m2�！窟@些年，鐵西區(qū)通過(guò)三個(gè)轉(zhuǎn)化，解決改造資金1000多億元。其中土地凈收入90億元，盤活閑置資產(chǎn)400多億元，引進(jìn)外資13億美元、內(nèi)資300億元。有效破解了“錢從哪里來(lái)”的重大難題。
（三）實(shí)施“一改一增一完善”三條措施，化解“冗員”困局。鐵西區(qū)有30萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人，其中下崗失業(yè)職工達(dá)13萬(wàn)人之多�！叭送睦锶�？”、“職工如何安置？”已成為當(dāng)時(shí)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，也是政府維護(hù)_的第一件大事。一是推進(jìn)以“轉(zhuǎn)換身份”為主要內(nèi)容的國(guó)企改革。充分利用國(guó)家在遼寧社會(huì)保障試點(diǎn)的政策，政府支付改革成本，使全區(qū)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有集體企業(yè)10多萬(wàn)名職工全部轉(zhuǎn)換身份進(jìn)行補(bǔ)償安置，并實(shí)施提前退休和退休職工社會(huì)化管理，同時(shí)啟動(dòng)企業(yè)主輔分離，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕負(fù)擔(dān)。二是增加就業(yè)。鐵西區(qū)以發(fā)展的眼光對(duì)待“人往哪里去？”的問題，他們有“三論”，即“企業(yè)冗員相對(duì)論”：認(rèn)為企業(yè)冗員問題是暫時(shí)的，并不真正是勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩，而是未來(lái)人力資源的重要基礎(chǔ)；“人力資源轉(zhuǎn)化論”：認(rèn)為企業(yè)的冗員由于身份未轉(zhuǎn)化，都困在企業(yè)里，一旦改變身份進(jìn)入社會(huì)的蓄水池，成為流動(dòng)的人，就可實(shí)現(xiàn)人力資源轉(zhuǎn)化；“發(fā)展就業(yè)論”：大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社區(qū)商業(yè)、開辟公益性崗位等辦法實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)。三年來(lái)，共創(chuàng)造工業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)，吸納2萬(wàn)多人從事服務(wù)業(yè)，政府每年提供2000多個(gè)交通協(xié)勤、小區(qū)保安、環(huán)衛(wèi)保潔等公益性崗位。三是完善社會(huì)保障體系。利用籌集的改革資金償還社保歷史欠賬，建立健全社會(huì)保障體系。到2005年所有企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保實(shí)現(xiàn)全面參保。同時(shí)政府出臺(tái)《城鄉(xiāng)群眾特殊困難社會(huì)救助辦法》50條，區(qū)財(cái)政每年拿出1億元實(shí)施基本生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等社會(huì)救助，使社會(huì)弱勢(shì)_得到保障。
（四）東搬西建，壯二活三，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
鐵西區(qū)老工業(yè)基地十年改造振興的歷程可分為兩個(gè)階段：第一階段2002年—2005年，為“東搬西建”階段。主要完成老工業(yè)基地調(diào)整改造任務(wù)，實(shí)施整體規(guī)劃布局建設(shè)，為今后全面振興、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展打好基礎(chǔ)、蓄好勢(shì)。第二階段2006年—2011年，為“壯二活三”階段。主要任務(wù)是加快發(fā)展和壯大以裝備 ……（未完，全文共7841字，當(dāng)前僅顯示2754字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《赴東北老工業(yè)基地考察報(bào)告》）