干部學習講稿：新《環(huán)境保護法》解讀（下）

目錄/提綱：……
二、《環(huán)境保護法》修訂的主要內容
（二）政府及其行政主管部門的環(huán)保職責與責任
（三）企業(yè)的環(huán)保義務與責任
（四）公眾環(huán)境權利
三、新《環(huán)境保護法》實施展望
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干部學習講稿：新《環(huán)境保護法》解讀（下）
王社坤
北京大學法學院博士

二、《環(huán)境保護法》修訂的主要內容
（二）政府及其行政主管部門的環(huán)保職責與責任
第四涉及到環(huán)評制度的修改，環(huán)評大家知道，是預防性的制度，也是目前我們中國在環(huán)保領域里邊應用最廣泛，環(huán)保部門最倚重的一項制度，尤其重要的是我們國家還專門針對環(huán)評制定了一部法律，2002年頒布了《環(huán)境影響評價法》，由此都可以看得出來我們對這個環(huán)評制度的重視程度。但是很遺憾我們說環(huán)評并沒有發(fā)揮出它應有的作用，為什么這么說，大家可以想象一下，環(huán)評其實它的功能類似于是一個過濾器，會把這個環(huán)境風險比較大的企業(yè)過濾掉。那換一句話說，如果環(huán)評制度執(zhí)行得好的話，通過環(huán)評的這些企業(yè)其實都是一些環(huán)境風險比較小的企業(yè)，我們的環(huán)境問題，環(huán)境狀況應該是越來越好才對。
但是我們可以看到，剛才提到了，我們的環(huán)境狀況日益惡化，而我們的環(huán)評執(zhí)行率從2003年開始都維持在99.9%，接近100 %，由此可見我們說環(huán)評沒執(zhí)行好。當然我們說環(huán)評沒執(zhí)行好，除了執(zhí)行層面的原因之外，立法上的問題不容忽視，最典型的我們說我們的環(huán)評只針對的是項目和規(guī)劃，你制定一個規(guī)劃要做環(huán)評，你要做一件具體的事，你要建一個化工廠，要蓋一個造紙廠，要建一個住宅小區(qū)要做環(huán)評。但是我們都知道在我們中國這樣一個國家里邊，我們的決策，我們決定要干一件事的時候，決策的表現形態(tài)可不僅僅是項目和規(guī)劃，還包括了政策。比如說我們黨中央發(fā)了一個文件，關于什么最近，比如四萬億投入，類似于這樣的事件，這叫政策，它不是規(guī)劃也不是一個項目，就是國務院的一個政策，我
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方面不再要求限期補辦這樣一個程序，不再把這個逾期不補辦作為處罰的條件，只要未批先建都給予罰款，而且增加了一個可以叫責令恢復原狀的這樣一個要求，我們講這相對于環(huán)評法來說都是一種進步。
另外在這個環(huán)評方面、制裁方面還把我們通常在實踐里面環(huán)評限批制度規(guī)范化，我們之前有這項制度但是沒有法律依據。這次環(huán)保法修改在44條做了明確要求，你這個超總量的或者沒有完成環(huán)境質量目標的地區(qū)，必須應當被限批，環(huán)評限批，使得環(huán)評限批有了明確的法律依據，當然大家需要注意的是環(huán)評限批的適用條件是有嚴格要求的，只針對的是兩種情況。第一超總量的，第二你沒有完成環(huán)境質量目標的。大家注意到，在2007年環(huán)評限批對象制度剛剛提出來的時候，環(huán)評限批的條件不僅僅是這兩點，還包括了環(huán)評違法現象嚴重的地方。我們講在這種條件之下，環(huán)評也受到很多所謂的合法性的質疑，因為它有連作的嫌疑，為什么其他的企業(yè)違法我這個企業(yè)要受到牽連，因為另外一個企業(yè)沒做環(huán)評，我的環(huán)評就不能被批準了，基于這樣一個考慮我們可以看到，這次法律的修改，對于環(huán)評限批的適用條件做出了嚴格的修訂，必須是和整體的環(huán)境狀況相關的考慮因素，總量招標了，環(huán)境質量目標沒有完成才可以做出這種限評。如果僅僅是其它原因，我們講這是不合法的，對這個環(huán)評限批來說有這個要求。那另外我們這塊其實還需要注意的一點就是，對于這個環(huán)評來說我們在法律責任部門還有另外一項跟進的制度。
大家實際上注意到，在2007年環(huán)評限批這樣手段剛開始運用的時候，它的適用對象其實不僅僅限于總量超標，或者環(huán)境嚴重污染的地區(qū)，還包括了一些環(huán)評違法現象嚴重的地區(qū)，或者換句話說，當初環(huán)保部在適用環(huán)評限批這項手段的時候，它的目的主要是遏制環(huán)評違法行為，但它所采取的手段通常我們把它歸結為叫“以暴治暴”，你不守法我也不守法。現在看來，這次《環(huán)境保護法》修改更強調的是一種我們講以合法的手段應對違法的行為，對于環(huán)評限批的這樣一個適用條件做出了嚴格的限定。除了限批之外，在法律責任部分還針對未批先建行為被責令停止建設拒不改正的違法行為可以適用行政拘留。這一點也強化了這樣一個環(huán)評違法的后果。這是第五個方面的制度修改，環(huán)評制度，修改的主要內容就是增加了政策環(huán)評，以及強化了違法后果。
第六個方面，涉及到我們在環(huán)保里邊叫“三同時”制度，也說你的環(huán)保設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。這次關于“三同時”的修改，我們講它有一個背景就是有一個所謂的“三同時”制度的存廢論，到底還要不要這項制度？環(huán)保部門要不要管那么多？最終我們看到立法者采取的是一個折中的手段，保留，但是留下了口子，我們來看一下修改之后也要求要做“三同時”，環(huán)保設施和主題工程同時設計、同時施工、同時投產使用。在這之后而且要求你的這樣一個防止污染的設施，應當符合經批準的環(huán)評文件的要求。我們可以看到相對于原來的規(guī)定，第一，少了一個驗收的環(huán)節(jié)，按照之前的規(guī)定，環(huán)保設施必須經過驗收之后才能投用，但是新法里邊沒有寫驗收的問題；第二，增加了一個跟環(huán)評文件相符的要求，也就是說你這樣一個房屋設施和環(huán)評文件之間要符合這個環(huán)評文件。我們看到強調了環(huán)保制度之間的銜接，環(huán)評不能做完就完了，我們講不能重審批輕監(jiān)管，評完之后，那些經批準的環(huán)評文件，實際上就是后續(xù)監(jiān)管的依據。首先在這個“三同時”方面就要求出來，你的環(huán)保設施的設計、施工，都要符合環(huán)評文件的要求。除了“三同時”驗收之后，它的影響是什么呢？影響就是說環(huán)保部門的這樣一個行政審批事項可能要進行調整。因為按照目前的規(guī)定，我們說“三同時”驗收是環(huán)保部門現有的行政審批事項之一，新法把這個驗收要求刪除之后，也就意味著將有可能會做出一些改變。
這個改變體現在什么地方呢？和下面的另一項制度的修改密切相關，排污許可。我們之前增了一個排污申報，就是你要向環(huán)保部門申報登記就完了，但是現在我們提出一個新的要求，要依法實行行政許可管理制度，排放污染物的企事業(yè)單位其它生產經營說，我們剛才談到了“三同時”驗收將可能不再作為一個獨立的行政審批事項，而是納入到行政許可的管理規(guī)范里邊，作為行政許可的審查事項之一。行政機關決定是否給你行政許可的時候，我可能就要去看一看你的房屋設施是否符合環(huán)評文件的要求，是否有足夠的處理能力。
那我們再來看一下排污許可，排污許可之前我們在大氣、海洋、水里邊都有所規(guī)定，這一次做了一個宏觀的規(guī)定，根據這個條文管理來看大家要注意三個原則，第一，《環(huán)境保護法》本身并沒有對排污許可的適用范圍做出規(guī)定，而是授權法律，由全國人大或者常委會通過的法律來規(guī)定，只有法律這個層面才可以規(guī)定哪些排污行為適用排污修整的修正的管理，由法律來確定適用范圍。第二，叫持證排污原則，只有有證的才可以排，無證的不得排放。當然第三，如果你無證排污，或者超過許可證的范圍排污的怎么辦？我們講違法排污是嚴重的違法行為，所謂的嚴重的違法行為嚴重到什么程度？對這樣一類無證的，或者超過許可證范圍排污的違法行為可以按照法律法規(guī)，對于拒不改正的可以行政拘留，它的后果是非常嚴重的。這是關于排污申報許可的這樣一個制度內容。
第七項內容是涉及到排污費的問題。如果大家從事過相關的環(huán)保管理工作的話都知道，在環(huán)保局其實要干的事最核心的一點就是收費，收排污費。排污費我們國家2003年國家有一個《排污費征收使用管理條例》，按照這個條例的規(guī)定，排污費收來之后，應當全部用于污染治理，后來開了一個口子，也可以小部分的用于環(huán)保部門的能力建設，因此在很大程度上，排污費也被視為環(huán)保部門的開門費，那么部門要運轉，少不了這筆錢。
現在我們可以看到《環(huán)境保護法》修改之后對于排污費這塊的修改提出了一個 ……（未完，全文共16649字，當前僅顯示2994字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：新《環(huán)境保護法》解讀（下）》）