干部學(xué)習(xí)講稿：從政風(fēng)險與依法執(zhí)政（上）

目錄/提綱：……
一、從政風(fēng)險的分類和防控
（一）從政風(fēng)險的概念
（二）從政風(fēng)險的類別
（三）從政風(fēng)險等級的確認(rèn)
（四）從政風(fēng)險防控的程序
（五）滋生從政風(fēng)險隱患的深層次誘因和矛盾
……
干部學(xué)習(xí)講稿：從政風(fēng)險與依法執(zhí)政（上）
劉春
中央黨校研究生院副院長、教授

我們今天講座的主題是“從政風(fēng)險與依法執(zhí)政”。我們今天講座的主題是都知道，現(xiàn)代社會各行各業(yè)分門分業(yè)，有不同的分工，那么就每個分工來講，或多或少都存在著行業(yè)風(fēng)險，那從政也不例外。尤其是隨著我們改革開放的不斷深入，全面依法_、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨重大任務(wù)的提出，對我們的執(zhí)政干部官員和各位同志，實際上在行使權(quán)力、履行職務(wù)、做好自己崗位工作方面都提出了越來越高的要求，尤其我們要依法辦事，依法執(zhí)政。于是，自然就提出來我們在履行職責(zé)、依法執(zhí)政、依法行政過程中，如何有效地防范從政的風(fēng)險，把我們從政的風(fēng)險、可能性、發(fā)生概率降到最低，從而提高和增強我們從政行為的合法化和法治化的水平。
圍繞這個主題，就是如何通過防控從政風(fēng)險，提升我們的依法執(zhí)政能力，我們準(zhǔn)備談兩大問題：第一個方面的問題，我們想集中談從政風(fēng)險的界定、分類、等級這個問題。第二個大的問題，我們來談加強從政風(fēng)險防控，增強依法執(zhí)政能力。
一、從政風(fēng)險的分類和防控
那好，下面我們先看第一個大問題，從政風(fēng)險的分類和防控。前邊我們談了依法執(zhí)政及其能力的提升的命題，自然地提出來從政風(fēng)險的防范和控制，簡稱防控。而且就實踐中我們也會看到，從政風(fēng)險的防控是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)、綜合能力尤其是依法執(zhí)政、依法行政的重要內(nèi)容。也就是說啊，你防控從政風(fēng)險的能力越高，在某種意義上說，我們依法行政、依法執(zhí)政的能力和素質(zhì)也就越強。為什么、假設(shè)我們那出現(xiàn)一個小小的風(fēng)險，就栽了跟頭，摔了跤，那能說我們執(zhí)政能力高嗎？當(dāng)然不能。所以增強執(zhí)政能力，必然的就包含了我們要加強從政風(fēng)險的防控能力的培育問題，必然的。所以大量的實踐證明，將領(lǐng)導(dǎo)干部，管理干部。從政風(fēng)險的防控置于依法執(zhí)政及其能力建設(shè)的重要地位，是我們構(gòu)建全面依法_系統(tǒng)體系
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1220字，正式會員可完整閱讀）……　
生計。所以這樣一來你看，風(fēng)不是大嗎、海上會不會刮風(fēng)，刮起風(fēng)來浪有多大，這不就是指未來可能會發(fā)生的危險嗎？所以這個詞、風(fēng)險就泛指各行各業(yè)中，我們社會生活中可能會對當(dāng)事人及相關(guān)主體造成損失、損害或不利的各種后果的那種的狀態(tài)。這就叫風(fēng)險。那么我們前面就梳理了從政是什么、是一種行業(yè)一種核心是一種使用公共權(quán)力、公共資源的行業(yè)，風(fēng)險是是什么是一種可能會發(fā)生的危險，那什么叫從政風(fēng)險這個概念相對來講到現(xiàn)在也清晰了。
那從政風(fēng)險指的是什么那就是我們在從事公共管理、政治領(lǐng)導(dǎo)、公共服務(wù)、社會服務(wù)過程中可能會發(fā)生的危險。這就叫從政風(fēng)險�？赡軙l(fā)生的危險，那么自古以來，從有了從政的這個分工，有了從政的這支隊伍，它就有從政風(fēng)險，就干這個工作、這個行業(yè)，它就要發(fā)生了跟他這個行業(yè)和工作的特定性密切相連的一些特定危險。從古到今都有，但是咱們古代不說了。
就當(dāng)前來講，就我們現(xiàn)代特別是當(dāng)前、就我們國家來講，從政風(fēng)險指什么泛指領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和其他握有特定公共權(quán)力、公共資源的這些人，在從事職責(zé)工作的過程中，可能會出現(xiàn)和發(fā)生的危險，這就叫從政風(fēng)險。你們注意啊，我們前面特別強調(diào)是從事領(lǐng)導(dǎo)、管理或者是一些本身啊雖然他不一定是一個領(lǐng)導(dǎo)干部，但是手中握有公共資源或特定的公共服務(wù)權(quán)力的人，在他們的履行職責(zé)的過程中，行使權(quán)力、分配資源的過程中，出現(xiàn)和發(fā)生的危險，就泛指從政風(fēng)險。
而這種從政風(fēng)險會影響到誰？當(dāng)然首先是當(dāng)事人，但是不僅僅是當(dāng)事人，因為很多危險的發(fā)生啊，他人們看到的損害是對黨的事業(yè)、國家的事業(yè)、我們公共管理從我們執(zhí)政黨的歷屆來說是人民的利益造成損害和損失，是這種危險。由于從政上的某個往重了說叫做濫用權(quán)力，往輕了說可能是不謹(jǐn)慎，而出現(xiàn)一些不該發(fā)生的濫用權(quán)力、錯用權(quán)力的事情，從而使得對黨的事業(yè)、我們的管理工作、對人民利益造成了不利的后果，這就是危險。所以，所有的、我們所講的從政風(fēng)險的防控，主要談的就是對這種不利后果的回避和防范嘛，這就是從政風(fēng)險防控。不利后果的回避和防范。這是我們梳理了什么叫從政，什么叫風(fēng)險以及最后什么叫從政風(fēng)險，這我們梳理了。
（二）從政風(fēng)險的類別
下面要談的是從政風(fēng)險的類別或則叫從政風(fēng)險的分類。我們知道分類法是我們認(rèn)識分析各種各樣事物的一個基本方法，因為在現(xiàn)實中，各種各樣的事物它本身就是分類的，而從政風(fēng)險，我們不能眉毛胡子一把抓。為什么，因為如果你不對分類的問題類別的問題有一個清醒地把握和梳理，你就無法有效地應(yīng)對各種各樣的風(fēng)險，你就無法在防范風(fēng)險手段的選擇和使用上有針對性，因為大家知道風(fēng)險不同，那防控的手段選擇也有區(qū)別，所以從政風(fēng)險的分類非常重要。
廣義來講，誘發(fā)從政風(fēng)險的原因很多。你比如我們一講到危險，馬上就想到地震、洪水等等，但是我們在這不談這個。這叫什么這就是風(fēng)險歷來有兩類，這剛才我為什么一直鎖定叫職業(yè)的那。這就是當(dāng)一種危險來了以后，各行各業(yè)都受損害，比如地震爆發(fā)了，我們各級政府要抗洪救災(zāi)，但是我們看地震對從政是個危險在考驗我們，但是對從商不是危險嗎、從商的、對從軍的、上學(xué)的這社會成員都是危險，所以分析這種泛泛的對所有人都造成威脅的危險，不是我們研究的重點。那我們研究什么、我們研究風(fēng)險的第二類，也就是剛才我們特別談的屬于行業(yè)性的風(fēng)險。也就說啊主要對你這批，別人沒事，或則說啊影響不大。那對從政風(fēng)險，它主要是發(fā)生在公職人員隊伍里，而且我前邊特別強調(diào)公共權(quán)力、公共資源的行使。所以從政行業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員他的管理風(fēng)險，他的職業(yè)風(fēng)險基本上都是和權(quán)力的行使、公共資源的分配有關(guān)的。那這樣重點就來了，對吧那我們現(xiàn)在談從政風(fēng)險的分類，就緊緊圍繞權(quán)力行使過程中，它會發(fā)生哪一類的危險，這一類危險的問題他出在哪，從而進行分類。那么進行分類以后，這樣才能有針對性地分門別類地有針對性的采取防控措施，而不會眉毛胡子一把抓。那好了既然我們鎖定在公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員他的重點都是權(quán)力，鎖定在這個重點上。而且這是這個行業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的最突出特征。那我們就來看，如果以此為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)話，這個從政風(fēng)險能分出幾個類來呢？下面我主要給他分為四大類，就我們根據(jù)現(xiàn)實表現(xiàn)、他的社會影響、發(fā)生概率等等，我們會發(fā)現(xiàn)四大類別。從政風(fēng)險，純粹是跟這個權(quán)利行使有關(guān)。
第一大危險叫做發(fā)生腐敗的危險，這是第一大類，簡單的講就二字，腐敗。這是全世界啊不僅是中國，全世界公職人員隊伍，你不管是什么制度，什么階級，什么黨，不管你是共和黨還是_黨。公職人員面臨的第一大危險就是腐敗的危險。那腐敗的危險源于何在，它的表現(xiàn)又如何？
那就是啊這種腐敗的危險主要是由于在權(quán)力的定位和權(quán)力的服務(wù)方向上、目標(biāo)上發(fā)生了錯位，甚至可以說是錯亂而導(dǎo)致的。那為什么我們叫錯位不叫錯亂那、因為我們首先看腐敗的表現(xiàn)是貪污瀆職，以權(quán)謀私，這不就腐敗嗎那么它錯在哪？這是因為公職人員，你不論是黨委政府，還是國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，手中的權(quán)力我們上來就要問了這是公權(quán)還是私權(quán)？答案很清楚，這想都不用想它是公權(quán)，是人民的權(quán)。那么好了公權(quán)的定位和價值體現(xiàn)在哪？它就體現(xiàn)在公權(quán)要服務(wù)于公益，就是公共利益，人民的利益，公權(quán)為公益這是不能亂的。但是大家可以想一想，如果有人拿著公權(quán)服務(wù)于私人的利益，這是不是改變和顛覆了公共權(quán)力的性質(zhì)，那這是不是在公共權(quán)力的行使目標(biāo)上發(fā)生了錯位和錯亂那？當(dāng)然是啊，這有異議嗎，應(yīng)該不會有異議的，這種錯位，這種顛覆就是公權(quán)私用，這不是腐敗這是什么啊。
這種行為是對公共權(quán)利體系，對依法行政、依法_我們追求的中心目標(biāo)的重大瓦解。什么中心目標(biāo)，你說黨建方面叫執(zhí)政為民，你拿著權(quán)利為誰啊對吧，那你以公權(quán)私用，以公權(quán)為自己和家族創(chuàng)收，那可以說背道而馳了。所以我們說啊腐敗危險的發(fā)生，很大程度上是由于對于權(quán)力的價值判斷、權(quán)力運作應(yīng)該鎖定的目標(biāo)發(fā)生了錯位和錯亂而引發(fā)的。直接表現(xiàn)就是公權(quán)私用，以權(quán)謀私，公共權(quán)力個人化，私利化，這一個風(fēng)險腐敗的風(fēng)氣。
所以黨的十八大以后，糾正不正之風(fēng)，治理腐敗，力度空前。這就說明我們現(xiàn)在工作的第一重點，就是要消除在從政中對于從政事業(yè)沖擊、打擊最大的危險，這就是腐敗，加大力度消除這類危險。
第二個危險或則說是風(fēng)險叫什么，從政的第二個風(fēng)險叫怠政的風(fēng)險或則說怠政危險，這個怠是哪個字那，就是精神懈怠的怠，對吧這是個字，大家一看到這個字自然馬上就會反應(yīng)過來，這第二種危險指的是什么不作為嘛，不負(fù)責(zé)任，不承擔(dān)，不擔(dān)當(dāng)嘛。你手里有權(quán)你作為一個領(lǐng)導(dǎo)或者管理人員，手里有公共權(quán)力，有公共資源，應(yīng)該盡心竭 ……（未完，全文共14406字，當(dāng)前僅顯示3427字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：從政風(fēng)險與依法執(zhí)政（上）》）