市財(cái)稅監(jiān)督檢查局關(guān)于開展行政執(zhí)法調(diào)研情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、本單位行政執(zhí)法基本情況
二、財(cái)政監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問題和不足
（二）在行政執(zhí)法依據(jù)方面：執(zhí)法依據(jù)滯后，財(cái)政立法層次不高
（三）在行政執(zhí)法程序方面：有的執(zhí)法程序還或多或少達(dá)不到合法、合理的要求
（五）在行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面：財(cái)政監(jiān)督法制意識和執(zhí)法行為有待進(jìn)一步提高
三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的方法及措施
一要抓好法制教育，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線
二要防微杜漸，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
三要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍建設(shè)整體水平
四要推行政務(wù)公開，接受社會和人民群眾的監(jiān)督
五要敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用
……
**市財(cái)稅監(jiān)督檢查局關(guān)于開展行政執(zhí)法調(diào)研情況的報(bào)告

按照市法制辦以及市財(cái)政局《關(guān)于開展行政執(zhí)法調(diào)研的通知》要求，**市財(cái)稅監(jiān)督檢查局就財(cái)政監(jiān)督行政執(zhí)法開展了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、本單位行政執(zhí)法基本情況
**市財(cái)稅監(jiān)督檢查局前身是1994年12月成立的**市人民政府稅收財(cái)務(wù)大檢查辦公室，為市政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公機(jī)構(gòu)設(shè)在市財(cái)政局，主要職能是負(fù)責(zé)組織年度財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)大檢查和專項(xiàng)檢查；會同有關(guān)部門檢查處理各類違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)稅政策和財(cái)務(wù)會計(jì)制度的案件；會同財(cái)政局有關(guān)科（處）室監(jiān)督國家預(yù)算的執(zhí)行，檢查各項(xiàng)財(cái)政收入的征管和財(cái)政資金的分配、使用及效益情況，處理違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題。
1997 年，為加強(qiáng)對全市財(cái)政業(yè)務(wù)及資金使用情況的監(jiān)督檢查，于 1999 年 8 月 2 日，將**市人民政府稅收財(cái)務(wù)大檢查辦公室更名為**市人民政府財(cái)稅監(jiān)督檢查辦公室，仍為市政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)，主要職能是審查稽核本級各部門及下一級政府預(yù)算、決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與合法性；監(jiān)督本級各部門及所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算外資金收取管理和使用情況；監(jiān)督本級財(cái)政資金的使用效益情況等。
2000 年以后，由于財(cái)政監(jiān)督的范圍從過去比較單一的對企業(yè)財(cái)務(wù)收支和財(cái)政收入情況的監(jiān)督檢查，逐步轉(zhuǎn)向財(cái)政收支和績收入
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為發(fā)生時(shí)間、經(jīng)過不清楚，特別是不能顯示實(shí)施違法行為的具體負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人；證據(jù)材料不充分，《工作底稿》缺少必要的證據(jù)材料和附件，或沒有提供方簽字證明；不保留反映執(zhí)法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時(shí)下達(dá)，剝奪當(dāng)事人的陳述和申辯的權(quán)利；執(zhí)法時(shí)不出示證件等等。行政處罰落實(shí)不到位，存在個(gè)別行政處罰決定與執(zhí)行結(jié)果不盡一致或執(zhí)行不盡到位現(xiàn)象；對違法行為處理處罰適之過寬，沒有根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度很好地落實(shí)行政處罰裁量權(quán)，存在以行政處理代替行政處罰現(xiàn)象。這些問題影響了財(cái)政行政執(zhí)法的公正性和合法性。

（四）在行政執(zhí)法制度方面：內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度還不完善，主要是行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法存在著不科學(xué)、缺乏可操作性，考核評議缺乏經(jīng)常性；執(zhí)法責(zé)任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，往往是過錯(cuò)糾正了，但在處理責(zé)任人問題上卻遲遲沒有結(jié)果。執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制與執(zhí)法實(shí)際脫節(jié)，沒有自覺地把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當(dāng)中；一些配套制度沒有很好地得到落實(shí)，使行政執(zhí)法責(zé)任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；往往只注重糾正、懲治執(zhí)法過程出現(xiàn)的問題，而忽視了執(zhí)法監(jiān)督的防范功能。

（五）在行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面：財(cái)政監(jiān)督法制意識和執(zhí)法行為有待進(jìn)一步提高。部分執(zhí)法人員對其行政執(zhí)法的職責(zé)、權(quán)限認(rèn)識不到位存在有法不依，依領(lǐng)導(dǎo)的意志和個(gè)人主觀辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；習(xí)慣陳舊的監(jiān)督管理方式，缺乏創(chuàng)新意識，執(zhí)法方式落后單一，執(zhí)法程序不當(dāng)，造成工作上的被動。執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與財(cái)政執(zhí)法要求還不相適應(yīng)�，F(xiàn)行財(cái)政管理面臨多項(xiàng)改革，要求財(cái)政監(jiān)督檢查人員不斷加強(qiáng)知識更新，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是，目前我市財(cái)政監(jiān)督行政執(zhí)法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，大部分懂政策、精業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干逐一面臨退休；多數(shù)基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制未能落實(shí)，基層監(jiān)督人員多為兼職，加之部分縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政監(jiān)督檢查工作重視不夠，缺乏應(yīng)有的學(xué)習(xí)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作考評制度和相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，致使財(cái)政行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不能很好適應(yīng)財(cái)政改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的方法及措施
一要抓好法制教育，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線。行政執(zhí)法的主體是各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及行政機(jī)關(guān)的工作人員。因此，依法行政至關(guān)重要的一點(diǎn)，就是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的思想教育，為他們構(gòu)筑一道法律至上的思想防線。我們應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的普法教育作為一個(gè)重點(diǎn)。通過開展深入的法制教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位思想、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，正確認(rèn)識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。思想是行動的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員只有解決了思想問題，增強(qiáng)法律意識和法制觀念，提高嚴(yán)格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二要防微杜漸，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。要做到依法行政，文明執(zhí)法，關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。首先，要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。
全面推行行政執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門核撥，行政部門在執(zhí)法中的罰沒收入和行政性收費(fèi)全額上繳財(cái)政，并納入財(cái)政預(yù)算管理的制度。徹查部門設(shè)置的“小金庫”、“小錢柜”，以期從源頭上堵塞亂收費(fèi)、亂處罰現(xiàn)象。其次，要建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案(執(zhí)法過錯(cuò))責(zé)任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，并層層分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門及崗位，明確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。同時(shí)，要把實(shí)施執(zhí)法責(zé)任- 7 -制和錯(cuò)案(執(zhí)法過錯(cuò))責(zé)任追究制與國家公務(wù)員的考核獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。對執(zhí)法成績突出者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對執(zhí)法過錯(cuò)者予以堅(jiān)決追究，對情節(jié)嚴(yán)重者，要給予行政處分直至調(diào)離、清除出執(zhí)法隊(duì)伍。
三要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍建設(shè)整體水平。首先，把好進(jìn)人關(guān)。通過公開招考，選拔、錄用執(zhí)法人員，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。其次，切實(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)廉政建設(shè)和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，確保公正執(zhí)法。再次，實(shí)行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要定期交流，重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換建 ……（未完，全文共4843字，當(dāng)前僅顯示2446字，請閱讀下面提示信息。收藏《市財(cái)稅監(jiān)督檢查局關(guān)于開展行政執(zhí)法調(diào)研情況的報(bào)告》）