淺議鐵路局公司化改革

目錄/提綱：……
一、公司化改革是發(fā)揮鐵路局市場主體作用的核心
1、公司化是鐵路走向現(xiàn)代企業(yè)的必然道路
2、公司化改革是鐵路吸引社會資本的需要
3、公司化將提高鐵路企業(yè)服務(wù)水平
4、公司化令企業(yè)更加注重效益
一是降低成本，二是增加收入
二、鐵路局公司化改革的形式
三、公司化改革必須注意的問題
1、股權(quán)改革須慎重
2、管理觀念須轉(zhuǎn)變
3、上市時機須適當(dāng)
……
淺議鐵路局公司化改革

鐵道部撤銷后，鐵路總公司承擔(dān)原鐵道部的企業(yè)職能。它的成立，標(biāo)志著鐵路邁向以公司制為核心的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展道路。鐵路局作為鐵道部的下屬部門，同樣面臨著改革的抉擇。如何改革，才能更好發(fā)揮鐵路局的市場主體作用？對此，仁者見仁，智者見智。筆者認(rèn)為，要發(fā)揮鐵路局的市場主體作用，關(guān)鍵在于自主經(jīng)營；要實現(xiàn)自主經(jīng)營，就應(yīng)具備完全市場主體地位；要獲得完全市場地位，就必須進(jìn)行_改革；而_改革的核心就在于公司化。

一、公司化改革是發(fā)揮鐵路局市場主體作用的核心
1、公司化是鐵路走向現(xiàn)代企業(yè)的必然道路。多年來，鐵路企業(yè)的法人地位存在不確定的情況，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。在計劃經(jīng)濟年代及改革開放初期，由于鐵路高度壟斷地位，這個問題不是很明顯。但附著改革的深入和市場的逐漸成熟，這一問題越來越突出，觸及_“深水區(qū)”的改革已經(jīng)勢在必行。鐵路總公司的成立，標(biāo)志著鐵路也將和其它壟斷企業(yè)一樣也走上公司化的道路。同時也揭示未來鐵路局改革的方向和模式。之所以采用公司模式而非其它組織形式，有其必然原因。公司發(fā)展至今，已經(jīng)發(fā)展成為機構(gòu)完備法規(guī)完善的商業(yè)組織，較之其它商業(yè)組織更為嚴(yán)密和規(guī)范�，F(xiàn)代科學(xué)意義上的公司一般是指依法集資聯(lián)合組成，有獨立的注冊資產(chǎn)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的法人企業(yè)。我國公司法規(guī)定：公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財
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的顧慮。鐵路長期以來政企不分，企業(yè)屬性不清、法律地位不明，還有鐵路的公益性運輸、運輸成本核算及鐵路局之間的利益分配等問題嚴(yán)重影響了社會資本進(jìn)入鐵路的積極性。 “資本永遠(yuǎn)在追求利潤”，要吸引外部資本進(jìn)入，就要消除政企不分帶來的經(jīng)營不確定性問題，使投資人有利可圖。只有建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)組織，完全遵照市場規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營和運作，才能吸引社會資本參與鐵路經(jīng)營和建設(shè)，解決路網(wǎng)建設(shè)資金難題。因此，公司化改革成為鐵路局_改革的必然。
3、公司化將提高鐵路企業(yè)服務(wù)水平。公司化有利于對鐵路系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,有利于和國企形成良性競爭促進(jìn)鐵路系統(tǒng)的社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。作為傳統(tǒng)意義上的第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)對于鐵路而言，其重要性不言而喻。壟斷與競爭最明顯區(qū)別在于服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平。相比之下，競爭更能帶來良好的服務(wù)。當(dāng)全國路網(wǎng)完成規(guī)劃建設(shè)，甚至還有合理余量時，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，服務(wù)水平的高低將決定企業(yè)的前途和未來。鐵路局公司化之后，成為真正意義上的市場主體參與到優(yōu)勝劣汰的市場競爭中。唯有不斷增加服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，才能提高企業(yè)競爭力，在競爭激烈的市場中立于不敗地。當(dāng)服務(wù)不再是上級的要求，而是自我發(fā)展的需要時，服務(wù)水平的提高便是自然而然的結(jié)果。

4、公司化令企業(yè)更加注重效益。實行公司化改革之后，鐵路局成為完全的市場主體，自然要遵循市場規(guī)律，一切圍繞效益開展工作，實現(xiàn)效益最大化。創(chuàng)造效益，主要在于二個問題：一是降低成本，二是增加收入。前者需要“節(jié)支”，后者需要“增收”。關(guān)于“節(jié)支”方面，首先要明確企業(yè)的定位。鐵路局實行公司化，明確鐵路不是公益性事業(yè)單位，而是實在的市場經(jīng)濟主體 必須追求經(jīng)濟效益為目的。如此說來，一開就虧損的諸如“高考專列”“插秧專列”就完全交由企業(yè)決定。我們不能過于強調(diào)鐵路的社會責(zé)任而應(yīng)當(dāng)讓鐵路回歸其企業(yè)的本質(zhì)。公益性線路與公益性運輸，應(yīng)交由國家負(fù)責(zé)或與企業(yè)以平等主體的形式達(dá)成協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，運營虧損由國家財政給予補貼，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)并解決交通運輸普遍服務(wù)的要求。其次要強加自身管理�；鶎诱径伪仨毤訌姵杀竟芾�，把粗放型的管理模式變?yōu)榧s型的經(jīng)營模式。尤其是耗能大，作業(yè)成本高的站段，要通過對作業(yè)流程認(rèn)真梳理和對直接費及間管費的支出控制，達(dá)到降低成本的目的。對于一些未經(jīng)充分論證和評估就匆忙實施，造成能耗過大，成本增加的規(guī)章制度，要仔細(xì)評估和論證。確無實施必要的在公司自主權(quán)限范圍內(nèi)該停則停，該項改則改。需要與總公司或國家鐵路局溝通的則必須進(jìn)行溝通，征得監(jiān)管機構(gòu)的理解和同意后進(jìn)行修訂�？傊�，整個經(jīng)營思路和觀念必須轉(zhuǎn)變，重點圍繞經(jīng)濟效益開展工作，這樣才能適應(yīng)市場需要。企業(yè)內(nèi)部的管理成本，則由公司內(nèi)部機構(gòu)（國有獨資公司為“二會”，國有控股公司為“三會”）依照公司章程及公司法進(jìn)行監(jiān)管。關(guān)于增收方面，最關(guān)鍵的是自主定價問題，其次是獨立核算問題。建立在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的鐵路運價體系相對固定不變，而市場經(jīng)濟的靈魂是市場決定一切。以固定的運價應(yīng)對靈活的市場，必然造成鐵路應(yīng)得的收入不得，應(yīng)有的貨源卻流失的現(xiàn)狀。要解決這一問題，必須建立自主、靈活的運價體系，這也是鐵路融入市場經(jīng)濟的必然選擇。

二、鐵路局公司化改革的形式
鐵路總公司成立后，鐵路局改革勢在必行。出于職工隊伍穩(wěn)定及保證運輸生產(chǎn)的需要，雖然會存在較長的過渡期，但改革是大勢所趨。目前，認(rèn)同鐵路局實施公司化改革的人不在少數(shù)，但成立何種組織形式則尚無定論。筆者根據(jù)鐵路改革的趨勢及自身特點分析，鐵路局實行公司化后，與國家鐵路總公司的關(guān)系 只能是子公司的形式而非分公司形式。子公司與分公司均是現(xiàn)代大公司企業(yè)經(jīng)營組織的重要形式。之所以鐵路局應(yīng)當(dāng)成立為總公司的子公司而非分公司？是因為二者的法律地位不同。《公司法》規(guī)定，公司可以設(shè)立分公司，分公司不具有企業(yè)法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。公司可以設(shè)立子公司，子公司具有企業(yè)法人資格，依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任。子公司是獨立的法人，擁有自己獨立的名稱、章程和組織機構(gòu)，對外以自己的名義進(jìn)行活動，在經(jīng)營過程中發(fā)生的債權(quán)債務(wù)由自己獨立承擔(dān)。分公司則不具備企業(yè)法人資格，實際上只是公司的一個分支機構(gòu)�！叭绻F道部實行政企分開后，僅僅是新設(shè)立一個管理18個路局的高度壟斷的鐵路運輸總公司，這樣的改革對煥發(fā)鐵路運輸企業(yè)的活力幾乎毫無作用。鐵路改革必須在打破壟斷上取得實質(zhì)性進(jìn)展，必須通過引入競爭來激發(fā)活力”。也就是說，鐵路局應(yīng)當(dāng)定位為具有獨立法人地位的市場主體，即子公司的形式，才能形成市場良性競爭機制。而非人事、業(yè)務(wù)、財產(chǎn)均受總公司直接控制的分公司。其二，便于與鐵路局原有法人制度接軌�，F(xiàn)行鐵路法人雖然存在屬性歸類不明，法人設(shè)置存在機關(guān)法人與企業(yè) ……（未完，全文共4970字，當(dāng)前僅顯示2510字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議鐵路局公司化改革》）