關于精準扶貧小額信貸支持實施方案

縣扶貧辦 縣財政局 縣金融辦 縣供銷社 人行**縣支行
關于精準扶貧小額信貸支持實施方案

為了全面做好小額信貸支持精準扶貧工作，破解貧困群眾貸款難、貸款貴問題，實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富，結合我縣實際，特制定本方案。
一、目標任務
以全縣2.28萬戶、9.72萬貧困人口為扶貧對象，建立貧困戶貸款風險補償基金措施，完善貧困戶貸款貼息政策，推廣貧困戶小額貸款風險保險，做好異地扶貧搬遷貼息貸款，發(fā)展貧困村扶貧互助資金等措施，實施精準扶貧小額貸款工程，對縣上精準扶貧確定的貧困戶及人口進行貸款扶持。通過“三權”抵押貸款、農(nóng)民增信服務公司擔保資金貸款、三項惠農(nóng)貸款(婦女小額擔保貸款、“雙聯(lián)”貸款、草食畜牧業(yè)及設施蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款)，建立政府擔�；�、貧困戶貸款風險補償基金、貧困戶貸款貼息優(yōu)惠政策；實現(xiàn)信用村、農(nóng)民資金互助合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務站、村級金融便民服務點等全覆蓋。力爭利用3年時間，能夠使有勞動能力、有貸款意愿和一定償還能力的貧困戶都能夠得到免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內(nèi)的小額信用貸款，徹底解決我縣貧困戶貸款難和貸款貴問題。
二、工作重點
(一)建立貧困戶風險補償金。從2015年
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困戶貸款保費購買保險機構應予最大優(yōu)惠，創(chuàng)新推出保費低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，合理確定理賠標準，提高理賠效率，分散貸款風險。按照“政府組織推動，保險公司承辦”的形式，開展扶貧小額貸款、婦女小額貸款、草食畜牧業(yè)和設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款等保險業(yè)務，建立設施蔬菜保險與財政補貼相結合的風險防范和災害救助機制。對于貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，特別是日光溫室、塑料大棚等設施農(nóng)業(yè)保費縣財政給予適當補助，政策性農(nóng)業(yè)保險優(yōu)先在貧困村試點推廣。
牽頭單位：縣政府金融辦、各保險業(yè)金融機構。
配合單位：人行**縣支行、各銀行業(yè)金融機構、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(五)建立完善的扶貧互助資金機制。力爭2015年，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立扶貧互助資金協(xié)會，貧困村扶貧互助資金協(xié)會達到全覆蓋。按照 “政府引導資金+農(nóng)戶入會資金+社會捐款資金+其他資金”的模式，建立增信服務有限公司資金平臺。通過財政扶貧資金注入、會員繳納會費、企業(yè)和致富帶頭人注資，形成多元開放的扶貧互助資金融資方式。增信服務有限公司互助資金規(guī)模達到100萬元，增信服務有限公司成立后，利用互助資金作為保證金，吸引政策性銀行，商業(yè)銀行的涉農(nóng)貸款資金等其他資金，放大貸款規(guī)模和額度10倍，擴大貧困貸款面，為貧困戶做好蔬菜種植、畜禽、林果三大主導產(chǎn)業(yè)提供貸款，讓貧困農(nóng)戶真正享受的惠農(nóng)貸款和脫貧致富的效果。
牽頭單位：縣供銷社。
配合單位：縣扶貧辦、縣政府金融辦、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(六)爭取貨幣信貸政策支持。人行**縣支行要積極爭取、銜接支農(nóng)再貸款和貸款規(guī)模，全面落實支農(nóng)再貸款利率優(yōu)惠政策，積極貫徹落實差別準備金動政策，積極支持金融機構擴大可信用資金，增加貸款投放。農(nóng)村信用社要利用支農(nóng)再貸機制優(yōu)先向貧困戶發(fā)放小額信用貸款，讓貧困戶充分享受貸款優(yōu)惠政策。
牽頭單位：人行**縣支行。
配合單位：縣政府金融辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(七)規(guī)范貧困戶貸款貼息政策。整合各類財政到戶貼息政策，對貧困戶扶貧小額信用貸款按基準利率由政府全額貼息。對貧困戶貸款按年結息和貼息，貼息期限最長為3年。對貸款戶未按期償還貸款及其他違約行為而產(chǎn)生的逾期貸款利息、罰息，不予貼息。
牽頭單位：縣財政局。
配合單位：縣扶貧辦、人行**縣支行、各銀行業(yè)金融機構、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(八)加快完善農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡。積極爭取中銀富登等銀行業(yè)金融機構在我縣發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，年內(nèi)力爭完成建設。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務站，鼓勵和督促金融機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村增設金融網(wǎng)點和便民服務點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務站全覆蓋、銀行卡支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、金融便民服務點行政村全覆蓋。
牽頭單位：縣政府金融辦。
配合單位：人行**縣支行、各銀行業(yè)金融機構。
三、實施程序
(一)摸清貧困戶貸款需求。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦、供銷社對貧困戶建擋立卡開展入戶調(diào)查，逐村逐戶摸清貧困戶貸款意愿、用途、數(shù)量、期限等情況，列出貸款需求清單，制定貸款計劃，銜接金融機構，并報送縣扶貧辦及財政局。
(二)確定銀政合作模式。2015年8月底前，縣上按照精準扶貧互助基金擔保貸款模式，按照競爭性、引導性原則，動員各金融機構參與競爭，以多種模式積極參與扶貧小額信貸工作，最終由貸款成本低、手續(xù)簡便、服務便捷的金融機構承擔貧困戶貸款工作，并簽訂精準扶貧貸款合作協(xié)議。
(三)籌措風險補償金。2015年8月底，縣財政局按照省市縣貸款風險補償財政承擔來源及比例，根據(jù)全縣貸款需求，落實貸款風險補償資金。從2016年開始，根據(jù)當年的新增貸款需求和實際補償情況，按比例增加風險補償資金。
(四)啟動貸款申請和發(fā)放工作。2015年9月底前，由列入當年貸款計劃的貧困戶提出申請，經(jīng)村兩委審核、村內(nèi)張榜公布無異議后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府復核，縣扶貧辦匯總，財政局審定后向承貸金融機構提供貸款花名冊。貸款戶持有效身份證，向承貸金融機構自愿提出申請，承貸金融機構依據(jù)花名冊，審核貸款申請，與貸款戶面簽訂貸款協(xié)議并發(fā)放貸款。
(五)貸款貼息。2016年1月底前，按照貸款先后順序原則，由承貸金融機構向貸款戶正常發(fā)放利息，并匯總上年全部貸款本息明細，貸款戶向縣扶貧辦、財政局統(tǒng)一申請貼息補助，縣扶貧辦初審，財政局審定后，將 ……（未完，全文共4399字，當前僅顯示2222字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于精準扶貧小額信貸支持實施方案》）